Вторая половина этой рабочей недели в аппарате Уполномоченного по правам человека в Петербурге прошла в тесном взаимодействии с региональным отделением Социального фонда. По сути, рассмотрение жалоб на отказы в назначении пенсий, пособий, выплат, в получении технических средств реабилитации – привычная будничная практика Светланы Агапитовой и ее сотрудников. Отличие же первой недели лета – в том, что на основе частных обращений правозащитники вместе с руководством отделения Соцфонда, а потом и комиссии городского парламента по социальной политике разбирали системные проблемы и сбои. Рассказываем, что из этого вышло.
Совместная работа над чужими ошибками
В среду Светлана Агапитова, управляющий Отделением Социального фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Константин Островский и четыре его заместителя провели совещание, основными вопросами которого стали недоработки федеральных нововведений, негативно отразившиеся на малоимущих семьях с детьми и инвалидах, а именно:
-
ошибки разработчиков Государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», из-за которых заявители получают отказы в назначении детских пособий и технических средств реабилитации (ТСР), а причины им не разъясняются;
-
отмена с января 2025 года компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР, в результате которой инвалиды, ежедневно нуждающиеся в урологических прокладках и впитывающих трусах, уже полгода ими не обеспечиваются (ранее эти вспомогательные средства гигиены приобретались гражданами исключительно за собственный счет с последующей компенсацией, возможность закупки их Отделением по госконтракту для получения заявителями в натуральном виде появилась только в конце мая, выдача электронного сертификата на данные ТСР до настоящего времени не предусмотрена).
Обсуждались также вступающие в силу 1 июля 2025 года изменения пенсионного законодательства – учет при определении права на страховую пенсию и исчислении ее размера периодов работы на территориях ДНР, ЛНР и (или) Украины с 1 января 1991 года.
От аппарата Уполномоченного в совещании участвовали начальник отдела защиты прав в социальной сфере Екатерина Шабанова и руководитель направления адресной помощи Светлана Раковская.
В четверг проблемы, связанные с необеспечением петербуржцев урологическими прокладками, обсуждали уже на заседании постоянной комиссии по социальной политике и здравоохранению Законодательного Собрания города с участием представителей Уполномоченного и регионального отделения Соцфонда.
А сегодня, по итогам переговоров, Светлана Агапитова обратилась в защиту прав инвалидов, с начала года вынужденных за собственные средства покупать эти ежедневные средства гигиены, к министру труда и социальной защиты РФ Антону Котякову. Правозащитница предлагает Минтруду предусмотреть возможность компенсировать понесенные гражданами затраты с января этого года.
Теперь обо всем по порядку, начиная с совещания в офисе регионального отделения Социального фонда.
Отказы в назначении детских пособий по непонятным и техническим причинам
Светлана Агапитова и ее коллеги обратили внимание руководства отделения на рост жалоб Уполномоченному с этого апреля от малообеспеченных семей с детьми, которым было отказано в назначении либо продлении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Причина отказа «Наличие в заявлении недостоверных или неполных данных».
Екатерина Шабанова уточнила, что заявителям не разъяснялось, что они сделали не так, каких сведения не предоставили. Граждане повторно обращались за пособием (как через портал Госуслуг, так и через МФЦ), но ответ получали тот же – про недостоверные данные. Приходилось подключать аппарат Уполномоченного, разбираться в ручном режиме, на что уходило значительное время, а ведь выплаты назначаются с месяца приема заявления!
В ряде случаев разбирательства с участием специалистов Уполномоченного и Соцфонда показали, что заявителям было отказано из-за технических сбоев в новой системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере». Указанные гражданами адреса места жительства не совпадали с данными, предоставленными разработчикам платформы МВД (где-то перепутаны корпуса и строения, где-то отсутствуют литеры) и… Система считывает правильный адрес как некорректный, а заявитель автоматом получает отказ с формулировкой, которая приведена выше.
Константин Островский и его заместители отметили, что в курсе технических сбоев и ошибок, но самостоятельно повлиять на их устранение не могут – платформа ведь федеральная. По данным, предоставленным отделению, проблема с некорректными адресами будет устранена не раньше августа этого года. Пока же с подобными ситуациями разбираются в индивидуальном порядке – обзванивают заявителей и приглашают на прием.
Что же касается указания конкретных причин отказа в назначении пособий и ТСР - развернутые и содержательные ответы на такие решения заявители должны будут получать с 1 июля этого года.
Когда же отладка новой платформы завершится, и она заработает в штатном режиме, предоставление мер социальной поддержки будет упрощено и ускорено. В дальнейшем платформу планируют использовать и для назначения пенсий. Уже сейчас все необходимые документы Соцфонду предоставляются в порядке межведомственного взаимодействия, «пробуксовывает» оно пока только с МВД.
Светлана Агапитова предложила организовать совместную встречу с руководством ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для обсуждения существующих на данный момент сложностей в оперативном информационном обмене с Соцфондом. Идея была поддержана.
«Но это пока только перспективное планирование, а что сейчас делать людям, которые получили отказы в пособиях и ТСР по непонятным и техническим причинам, и с ними никто из отделения не связался?» На этот вопрос Уполномоченного ответили следующее: «Обращаться в наш Единый контакт-центр». После совещания Светлана Агапитова познакомилась с его работой.
«Мы здесь причём?»
Единый контакт-центр отделения (8-800-100-00-01) входит в четверку крупнейших в стране – 180 операторов (с большим отрывом лидирует Северная Осетия-Алания, в контакт-центре республики трудится 250 человек).
Как же работает контакт-центр Петербурга и Ленинградской области: 100 операторов круглосуточно консультируют обратившихся по общим вопросам (это так называемая первая ступень), 80 специалистов по будням в рабочее время дают разъяснения по уже поданным заявлениям, в т.ч. помогают разобраться с «некорректными адресами» и «недостоверными/неполными данными».
Требования к работе операторов и их супервайзеров (наставников и контролеров) очень строгие – депремируют (причем в начале как раз наставников) не только за ошибки, но и за «запрещенные высказывания» (их перечень Светлана Агапитова сфотографировала, чтобы показать своим сотрудникам).
Запрещены, в частности, излюбленные фразы многих чиновников:
- «Мы здесь причём?
- «Не наш вопрос!»
Это вселяет осторожный оптимизм и надежду, что количество жалоб Уполномоченному на региональное отделение Соцфонда снизится.
Про урологические прокладки законодатели забыли
Возвращаясь к проблемам, которые обсуждались на встрече Уполномоченного с руководством регионального отделения Соцфонда, переходим к такому виду ТСР, как урологические прокладки.
С 1 января 2025 года утратила силу часть шестая статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривавшая выплату компенсации в случае, если инвалид приобрел ТСР и (или) оплатил услугу за собственный счет.
В настоящее время граждане могут воспользоваться электронным сертификатом для приобретения ТСР либо получить его в натуральном виде (для чего отделение Соцфонда заключает государственные контракты). Однако, как показали многочисленные жалобы Уполномоченному и депутатам Законодательного Собрания, такой возможности оказались на длительное время лишены инвалиды, нуждающиеся в обеспечении урологическими прокладками и впитывающими трусами.
Эти вспомогательные средства гигиены в соответствии с Классификацией ТСР, утвержденной приказом Минтруда от 13.02.2018 № 86н, подлежали только самостоятельному приобретению инвалидами (ветеранами) за собственный счет с последующим получением компенсации расходов (в денежном выражении). Получилось, что, когда планировалась отмена компенсационных выплат, про необходимость внести изменения в перечень ТСР для обеспечения нуждающихся урологическими прокладками в натуральном виде либо по электронному сертификату попросту забыли…
К чему это привело? К тому, что инвалиды во всех российских регионах с начала года приобретают ежедневные средства гигиены за свой счет, не получая никакой государственной поддержки.
«Сколько сейчас в Петербурге таких граждан?» - поинтересовалась Светлана Агапитова у руководства регионального отделения.
«Подано 1142 заявления на обеспечение урологическими прокладками», - был ответ.
Управляющий и его заместители рассказали, что в настоящее время ситуация постепенно нормализуется. 26 мая вступили в силу положения приказа Минтруда от 10.04.2025 № 199н, включающие урологические прокладки в перечень ТСР, которые подлежат закупкам в рамках государственного контракта. В настоящее время отделением как раз ведется работа по заключению контракта на их поставку. Как только это произойдет (по самым оптимистичным прогнозам, не раньше июля), направления на данные ТСР будут выписываться в порядке существующей очередности.
Для того, чтобы граждане смогли воспользоваться электронным сертификатом на приобретение урологических прокладок, требуется внесение изменений в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.04.2021 № 631. В руководстве регионального отделения Соцфонда Уполномоченного заверили, что «этот вопрос будет решен в ближайшее время».
Светлана Агапитова и Константин Островский договорились после 20 июня провести совместную горячую линию по вопросам обеспечения жителей Петербурга ТСР, на которой также будут даваться разъяснения по развитию ситуации с урологическими прокладками.
Как отмечалось выше, данная проблематика обсуждалась 5 июня на заседании постоянной комиссии по социальной политике и здравоохранению Законодательного Собрания Петербурга. Аппарат Уполномоченного по правам человека на нем представляла начальник отдела адресной помощи Светлана Раковская. Представитель Уполномоченного предложила депутатам поддержать инициативу Светланы Агапитовой по предоставлению компенсации понесенных гражданами затрат на покупку урологических прокладок в первом полугодии текущего года. С соответствующей рекомендацией правозащитница обратилась в Минтруд, подчеркнув, с января инвалиды были вынуждены приобретать эти вспомогательные средства за свой счет из-за того, что не имели никакой законной возможности воспользоваться иным способом обеспечения ТСР.
Право на страховую пенсию для россиян со стажем работы в ДНР, ЛНР и (или) Украине
Еще один важный вопрос, который обсуждался на совещании Уполномоченного с руководством регионального отделения Социального фонда - это определение права на страховую пенсию и исчисление ее размера для россиян, после распада СССР работавших на Украине.
С 1 июля 2025 года вступает в силу Федеральный закон «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики».
Ранее периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 г. по 23 февраля 2022 г.; ДНР и ЛНР - с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г.; Запорожской области и Херсонской области - с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, не учитывались при определении права на страховую пенсию и исчислении ее размера. Теперь же они будут включены в страховой стаж на основании документов, выданных (выдаваемых) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
При определении права на страховую пенсию и исчислении ее размера будут учитывать величину индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), равную 1 за полный календарный год (с 1 января по 31 декабря) работы.
«Когда граждане, которые работали на этих территориях, смогут обратиться за назначением страховой пенсии либо ее перерасчетом?» - спросила Светлана Агапитова у Константина Островского и его коллег. Уполномоченного заверили, что можно обращаться уже сейчас.
Комментарий Светланы Агапитовой
«Много сложных вопросов и системных проблем нам пришлось на этой неделе обсуждать с руководством регионального отделения Социального фонда. Причем занимались мы по большей части совместной работой над чужими ошибками, пробелами федерального законодательства, техническими сбоями новой государственной платформы...
Но нам с Константином Островским не привыкать. Спасибо также за поддержку председателю комиссии по социальной политике городского парламента Александру Ржаненкову. Важно, что пути выхода из трудных ситуаций, в которые нас поставили федеральные органы власти, мы в Петербурге ищем сообща».