Сегодня омбудсмен Александр Шишлов представил в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга Доклад о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в нашем городе в 2018 году.
По традиции в Мариинском дворце присутствовали правозащитники, оказавшие содействие в работе над Докладом Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге. Сегодня Александра Шишлова пришли послушать председатель Комиссии по правам человека в Санкт-Петербурге Татьяна Линева, руководитель Центра «Возвращенные имена» Анатолий Разумов, главный редактор журнала «Звезда» Яков Гордин, декан юридического факультета Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Сергей Цыпляев, директор Института региональной прессы Анна Шароградская, помощник начальника УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по соблюдению прав человека в УИС Елена Кузнецова, член-корреспондент Российской академии образования, профессор НИУ «Высшая школа экономики» в Санкт-Петербурге Олег Лебедев, президент Международной коллегии адвокатов «Санкт-Петербург» Игорь Кучеренко, председатель Союза содействия призывникам и военнослужащим Нина Петрова, адвокат Ольга Цейтлина, директор АНО «Содружество» Михаил Горный, президент гуманитарно-политологического центра «Стратегия», руководитель департамента прикладной политологии НИУ «Высшая школа экономики» в Санкт-Петербурге Александр Сунгуров, директор по отношениям с государством Санкт-Петербургской благотворительной общественной организации «Перспективы» Светлана Мамонова, исполнительный директор межрегиональной благотворительной общественной организации «Центр развития некоммерческих организаций» Анна Скворцова, представители Санкт-Петербургской общественной правозащитной организации «Гражданский контроль» Мария Разумовская и Витус Медиа, епископ Апостольской православной церкви Григорий Михно-Войтенко, эксперт ОГОН Дмитрий Остряков, председатель ОНК Санкт-Петербурга Александр Холодов, представители Правозащитного совета Санкт-Петербурга, сотрудники аппарата Уполномоченного, члены действующего при омбудсмене Консультативного совета и др.
На представлении Доклада Уполномоченного присутствовали также представители дипломатического корпуса.
Обращения граждан
Одним из ключевых индикаторов ситуации с соблюдением прав и свобод являются обращения граждан. В 2018 году к Уполномоченному обратились почти семь тысяч человек.
«Главные события и тенденции минувшего года, безусловно, повлияли на количество и тематику обращений. Выборы Президента России увеличили число обращений, связанных с правом на участие в управлении делами государства. Повышение пенсионного возраста, падение реальных доходов повлекли рост обращений по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты», - сказал Александр Шишлов.
Наибольшее количество обращений, как и в предыдущие годы, касалось защиты социальных прав.
В своей работе Уполномоченный и сотрудники его аппарата взаимодействуют с общественными правозащитными организациями, адвокатскими объединениями, контролирующими и надзорными ведомствами, органами законодательной и исполнительной власти, с коллегами-омбудсменами из других регионов. Так, благодаря содействию севастопольского Уполномоченного, отправившийся на заработки в Крым одинокий петербуржец, у которого там случился инсульт, смог вернуться домой, а благодаря содействию Комитета по социальной политике – получить государственную социальную поддержку.
Уполномоченный выступил с инициативой расширить круг пользователей услуги «социальное такси». В бюджете 2019 года на это предусмотрено 423,7 млн рублей. Сегодня социальным такси могут пользоваться жители Петербурга нескольких категорий, в том числе -участники Великой Отечественной войны и жители блокадного Ленинграда, имеющие инвалидность. А те участники войны и блокадники, у кого инвалидность не оформлена, социальным такси пользоваться не имеют права. Но ведь все горожане этой категории в силу возраста испытывают трудности с передвижением, а оформить инвалидность не так просто.
На основании получаемых обращений Уполномоченный предложил расширить круг пользователей социального такси на участников войны и блокадников, не имеющих оформленной инвалидности – это около 26 тысяч человек. Администрация Санкт-Петербурга не согласилась с предложением омбудсмена, указав, что его реализация потребует выделения порядка 24 млн рублей из бюджета Петербурга. По мнению Уполномоченного, это как раз тот случай, когда затраты оправданы.
Александр Шишлов предложил депутатам и Правительству Санкт-Петербурга вернуться к этому вопросу и внести соответствующие изменения в Социальный кодекс.
Права призывников
Один из позитивных примеров 2018 года - восстановление прав призывников на получение отсрочки для продолжения образования. Уполномоченный неоднократно указывал на необходимость устранения дискриминации призывников, достигших 18 лет во время обучения в школе и предоставления им права на отсрочку для продолжения получения непрерывного образования в колледжах, техникумах и магистратуре.
В 2018 году эта правовая позиция Уполномоченного и НКО, защищающих права призывников (прежде всего – «Солдатские матери Санкт-Петербурга») была поддержана Конституционным Судом РФ. 12 марта 2019 года Государственная Дума РФ приняла соответствующие изменения в Закон «О воинской обязанности и военной службе».
Защита от дискриминации
В сфере особого внимания Уполномоченного находится защита прав уязвимых категорий граждан.
Прежде всего это содействие обеспечению участия людей с инвалидностью в жизни общества, преодолению физических и иных барьеров, с которыми они сталкиваются.
Сотрудники аппарата Уполномоченного постоянно проводят проверки различных учреждений, в том числе, совместно с прокуратурой, общественными объединениями и активистами.
«Мы видим, что ситуация с доступной средой, с реализацией наших рекомендаций хотя и медленно, но меняется к лучшему. Например, в части выделения мест для инвалидов на парковках районных судов», - сказал Александр Шишлов.
Среди уязвимых категорий – люди, проживающие в психоневрологических интернатах. В 2018 году удалось сдвинуть с мертвой точки решение проблем, связанных с необходимостью перевода молодых людей с множественными тяжелыми нарушениями из детских учреждений во взрослые. В трех интернатах (№ 3, № 7 и № 10) созданы отделения интенсивного ухода для молодых людей с тяжелой инвалидностью, которые поступают из детских учреждений.
По оценкам экспертов, государственная система ПНИ для взрослых и детских домов-интернатов фактически ориентирована на изоляцию людей с ограниченными возможностями здоровья, а не на их социальную интеграцию. Необходимо развивать различные формы стационарозамещающих социальных услуг, в частности сопровождаемого проживания.
В 2017 году были разработаны соответствующие рекомендации Минтруда, и Санкт-Петербург – один из пионеров по внедрению в жизнь форм сопровождаемого проживания.
Право на жилище
Жилищные права традиционно занимают первое место по числу обращений. К сожалению, о кардинальных изменениях в сфере обеспечения жилищных прав говорить не приходится. По итогам 2018 года Городской жилищный план по предоставлению очередникам жилых помещений по договорам социального найма вновь не выполнен. Уменьшилось количество семей, воспользовавшихся городскими целевыми программами.
В Петербурге насчитывается около 70 тыс. коммунальных квартир, в которых живут более 200 тыс. семей. При сохранении нынешних ресурсов, выделяемых на расселение коммуналок, этот процесс растянется на десятилетия. При этом следует понимать, что предоставление социальных выплат на приобретение жилья в рамках целевой программы расселения само по себе не способствует сокращению количества коммунальных квартир, поскольку высвобождаемые комнаты могут сохраняться в постоянном гражданском обороте.
Наиболее острые проблемы в сфере защиты жилищных и трудовых прав граждан решаются совместными усилиями государственных и общественных правозащитников, депутатов, Правительства Санкт-Петербурга.
В 2018 году это касалось и восстановления прав на получение жилья многодетных семей, исключенных в начале года из Жилищного плана (впервые за последние 8 лет), и погашения многомиллионной задолженности по заработной плате строителей петербургского метро.
На приобретение городом жилых помещений для предоставления их многодетным семьям осенью 2018 года были выделены дополнительные ассигнования и заключены государственные контракты на приобретение квартир.
А вот проблема невыплаты заработной платы метростроевцам до сих пор остается актуальной. Одна из причин задолженности в том, что при заключении государственных контрактов были проигнорированы положения отраслевого многостороннего тарифного соглашения (объемы средств на оплату труда были занижены). Негативную роль сыграло и бездействие профсоюзов, не обеспечивших контроль за реализацией соглашения.
Право на свободу собраний
На фоне роста социальной напряженности и гражданской активности обострились проблемы реализации свободы мирных собраний.
Из-за недопущения проведения согласованных публичных мероприятий против пенсионной реформы 5 мая и 9 сентября 2018 года в городе состоялись стихийные акции, в ходе которых были задержаны сотни людей.
Уполномоченный получал жалобы на нарушения прав их участников и случайных прохожих как при задержании и нахождении в отделах полиции, так и во время судебных разбирательств.
Уполномоченный и Союз журналистов Санкт-Петербурга и Ленинградской области неоднократно обсуждали с руководством правоохранительных органов сложности профессиональной деятельности журналистов на публичных мероприятиях. До августа 2018 года достигнутые договоренности о соблюдении прав журналистов, освещающих публичные мероприятия, в основном выполнялись. Однако 9 сентября 2018 года в ходе массовых задержаний участников стихийной акции против повышения пенсионного возраста пострадали не менее 10 журналистов.
Результаты мониторинга выявленных нарушений прав участников акции и журналистов были направлены в ГУ МВД России. К сожалению, представленные материалы (в т.ч. видеозаписи) не получили должной правовой оценки.
В октябре в Санкт-Петербурге состоялось выездное заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте России (СПЧ), в рамках которого был проведен круглый стол по свободе собраний. В рекомендациях СПЧ по итогам выездного заседания говорится о необходимости изменения петербургского законодательства и правоприменительной практики в этой сфере. Кстати, в ходе обсуждения этих проблем на расширенном заседании СПЧ в Смольном с необходимостью таких изменений согласился и временно исполняющий обязанности Губернатора Санкт-Петербурга Александр Беглов.
Однако препятствия для реализации в Петербурге конституционного права на свободу мирных собраний, о которых омбудсмен неоднократно говорил и в ежегодных докладах, и на парламентских слушаниях, сохраняются.
С октября 2018 года граждане сталкиваются с новыми проблемами даже при попытках проведения одиночных пикетов - практически единственного остававшегося способа беспрепятственного публичного выражения своей гражданской позиции. Появилась новая схема препятствования их проведению на основании сообщений о «преступлении», как правило поступающих от одного и того же лица, «сомнений» сотрудников полиции в подлинности документов пикетчиков. В октябре-декабре 2018 года зафиксировано более 30 подобных задержаний.
После заседания СПЧ в Петербурге работа по изменению законодательства в сфере свободы собраний активизировалась. Правительство города утвердило четыре новых места для так называемых гайд-парков, в т.ч. на востребованной у организаторов митингов площади Ленина. Законодательным Собранием принят за основу законопроект о внесении изменений в петербургский закон Санкт-Петербурга о митингах.
Однако законопроект оставляет нерешенным комплекс проблем, препятствующих реализации права на свободу собраний. Поэтому Уполномоченный обратился ко всем парламентским фракциям с предложением поддержать представленные поправки ко второму чтению, в частности:
увеличить предельную численность участников публичных мероприятий в гайд-парках до 1000 человек, а в одном из мест до 5000 человек;
обеспечить публикацию в Интернете сообщений о намерении провести публичное мероприятие (такая практика, кстати, существует в Москве);
не использовать гайд-парки для проведения культурно-массовых, спортивных и иных мероприятий, которые нередко служат предлогом для отмены общественно-политических акций;
- нормативно закрепить необходимость наличия одного гайд-парка в центре города.
Право на доступ к правосудию
В 2018 году, к сожалению, сохранилась проблема реализации задержанными на публичных мероприятиях права на получение юридической помощи – омбудсмену известно о случаях немотивированных отказов судов в удовлетворении заявлений о предоставлении защитника, об удалении адвоката с судебного заседания.
В 2018 году продолжилась совместная работа Уполномоченного с Центром правовых программ Леонида Никитинского по проекту «Судебный мониторинг», целью которого является получение объективной информации об обеспечении открытости судебной системы. Волонтеры проекта провели наблюдение в 18 районных судах и 10 судебных участках мировых судей, протестировали их сайты и посетили судебные заседания.
Итоги мониторинга обсуждались вместе с СПЧ и представителями судейского сообщества. По инициативе Александра Шишлова, поддержанной председателем Санкт-Петербургского городского суда Алексеем Лаковым, было проведено межведомственное совещание по вопросам доступа в здания судов в нерабочее время и совершенствования правил пребывания в судах посетителей.
Право на жизнь
Основой для реализации всех прав человека является право на жизнь.
В Санкт-Петербурге сохраняется ряд системных проблем, с которыми связаны риски нарушения права на жизнь. Среди них – недостаточность профилактической работы государственных органов, направленной на предотвращение посягательств на жизнь граждан, некачественное оказание услуг населению в различных сферах, применение насилия сотрудниками правоохранительных органов.
Ежегодно в Санкт-Петербурге происходят случаи гибели людей и причинения тяжкого вреда здоровью при оказании услуг ненадлежащего качества.
Трагическим примером стала гибель в кафе «Типичный Питер» двух молодых людей в результате прорыва трубы в первый день отопительного сезона.
С примерами безответственности городских коммунальных служб, повлекшей снежный коллапс, мы столкнулись уже этой зимой.
Результат известен – более четырех тысяч человек в городе, только по официальным данным, пострадали, один человек погиб. А ведь работы по очистке придомовых территорий и кровель многоквартирных домов оплачиваются горожанами, однако должный контроль за качеством этих работ отсутствует.
По данным прокуратуры Санкт-Петербурга, межэтнической и межрелигиозной напряженности в Санкт-Петербурге в 2018 году не отмечено. При этом по информации экспертов информационно-аналитического центра «Сова», в Санкт-Петербурге в 2018 году в результате нападений по ксенофобским мотивам один человек погиб, десять пострадали.
В феврале 2018 года, спустя 13 лет после убийства студента-антифашиста Тимура Качаравы, был задержан Зенин – единственный совершеннолетний из восьми участников нападения (по первоначальной версии следствия – организатор преступления), все это время находившийся в федеральном розыске. В сентябре 2018 года Следственный комитет исключил из обвинительного заключения обвинение в убийстве. В декабре 2018 года Зенин был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного статьей 282 Уголовного кодекса (возбуждение ненависти с применением насилия), и приговорен к 1 году и 5 месяцам исправительной колонии общего режима.
Государственные органы, обеспечивающие охрану правопорядка, должны являться эталоном соблюдения прав граждан. Соответствующие требования четко зафиксированы в федеральном законодательстве.
Однако анализ поступающих к Уполномоченному обращений и проведенных по ним проверок, информация органов прокуратуры и ГСУ СК России, материалы Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Санкт-Петербурга свидетельствуют о наличии серьезных проблем, связанных с несоблюдением прав граждан правоохранительными органами и органами, исполняющими уголовные наказания.
Между тем факты совершения преступных действий, сопряженных с применением насилия, со стороны сотрудников правоохранительных органов представляют особую общественную опасность. Такие преступления не только посягают на законные права граждан, но и подрывают авторитет государственной власти, порождают недоверие общества к государственным институтам.
В 2018 году широкий общественный резонанс получила информация о гибели в следственном изоляторе предпринимателя Валерия Пшеничного, о возможном применении пыток к обвиненному в незаконном обороте оружия Павлу Зломнову, ряд других тревожных сообщений о возможном незаконном применении насилия должностными лицами. Среди факторов, косвенно способствовавших гибели Валерия Пшеничного – отсутствие надлежащего контроля со стороны персонала СИЗО за его поведением и видеофиксации происходившего в камере.
В этой связи следует отметить, что ЕСПЧ в своих решениях указывал, что представители публичной власти, в том числе и правоохранительных органов, несут ответственность за лиц, находящихся под их полным контролем, в частности, в служебных помещениях таких органов.
Наиболее острым примером стали обстоятельства задержания членов так называемого сообщества «Сеть» Виктора Филинкова, Юрия Бояршинова, Игоря Шишкина.
Имеются серьезные основания полагать, что при задержании и последующем проведении с ними оперативных мероприятий они подвергались пыткам с использованием электрошокера и применением физической силы. С момента фактического задержания Виктор Филинков в течение 26 часов находился вне правового поля, так как не имел какого-либо процессуального статуса, и именно это создавало условия для нарушений. Эти обстоятельства до настоящего времени не получили адекватной правовой оценки правоохранительных органов.
К сожалению, несмотря на обоснованные сомнения в официальной версии задержания, высказанные компетентными экспертами, в том числе членами СПЧ, следственные и надзорные органы продемонстрировали в данном случае нежелание разбираться в обстоятельствах дела. Подобный подход не способствует предотвращению применения незаконных методов получения показаний и нарушения прав граждан.
Уполномоченный поблагодарил членов Общественной наблюдательной комиссии Санкт-Петербурга, занимающих активную позицию в противодействии нарушениям закона в отношении лиц, лишенных свободы.
В 2018 году создана рабочая группа из представителей Уполномоченного, УФСИН и ОНК, для оперативного реагирования на полученные от членов ОНК сведения о применении насилия в пенитенциарных учреждениях Санкт-Петербурга.
Необходимость неукоснительного обеспечения гарантий соблюдения прав граждан на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и уважение достоинства личности при их взаимодействии с представителями правоохранительных органов требует введения в Уголовный кодекс специальной статьи об ответственности за совершение пыток. Такой подход соответствует Заключительным замечаниям Комитета против пыток ООН, принятым 8 августа 2018 года по итогам рассмотрения шестого периодического доклада Российской Федерации.
Права на уважение достоинства личности
С соблюдением права на уважение достоинства личности непосредственно связана проблема дискриминации меньшинств, в частности, представителей ЛГБТ-сообщества.
По данным ЛГБТ-организации «Выход» в 2018 году в Санкт-Петербурге отмечено 16 случаев нападений на представителей ЛГБТ-сообщества, в результате которых пострадали 18 человек. Менее чем в трети случаев пострадавшие обратились в полицию, и лишь по одному такому факту возбуждено уголовное дело.
Одной из форм дискриминации представителей ЛГБТ-сообщества в 2018 году были попытки срыва организуемых ими культурных мероприятий. Так, 24 октября группа лиц, в число которых входил депутат Государственной Думы, заведомо ложными сообщениями о захвате заложников сорвала открытие кинофестиваля «Бок о Бок». После того, как кинофестиваль был перенесен в другое помещение, противники мероприятия сорвали кинопоказ сообщением о заминировании, которое, как и в первом случае, не нашло подтверждения. К сожалению, никто из хулиганов не был привлечен к ответственности.
Увековечение памяти жертв политических репрессий
Уполномоченный сообщил, что благополучно завершается тянувшаяся с лета прошлого года история с попыткой выселения петербургского "Мемориала" из помещения на Разъезжей, 9. Для принятия решения о продлении договора аренды потребовалось вмешательство омбудсмена, депутатов, правозащитников, СПЧ. 11 марта подписано распоряжение Комитета имущественных отношений о заключении договора аренды на новый десятилетний срок. Петербургский "Мемориал" сможет продолжать свою работу, столь важную в наше время!
В марте 2018 года по инициативе Уполномоченного, поддержанной губернатором Санкт-Петербурга, была создана региональная межведомственная рабочая группа (МРГ) по координации деятельности, направленной на реализацию Концепции государственной политики по увековечению памяти жертв политических репрессий. Александр Шишлов также входит в федеральную МРГ, образованную в 2016 году по предложению СПЧ. В октябре 2018 года в Санкт-Петербурге состоялось ее выездное заседание, на котором обсуждалось, как реализуется эта Концепция в нашем городе.
Администрации Санкт-Петербурга было рекомендовано, в частности:
- принять решение об установке памятного знака на месте обнаружения останков жертв красного террора 1917–1921 годов (у Головкина бастиона Петропавловской крепости) и об их захоронении на кладбище Памяти жертв 9 января;
- организовать программу посещений старшеклассниками Левашовского мемориального кладбища, «Ковалевского леса» и «Некрополя жертв красного террора» у Головкина бастиона Петропавловской крепости.
Поскольку голоса в оправдание Сталина и политических репрессий продолжают звучать, Уполномоченный напомнил слова Президента России Владимира Путина, сказанные на открытии мемориала памяти жертв политических репрессий «Стена скорби»: «Это страшное прошлое нельзя вычеркнуть из национальной памяти и, тем более, невозможно ничем оправдать, никакими высшими так называемыми благами народа».
Право на объединение
Сохраняется дискриминационная практика применения законодательства об НКО – «иностранных агентах», в основе которой по-прежнему остается неопределенность понятия «политическая деятельность», позволяющая его широко и произвольно трактовать.
С 2014 года в ежегодных докладах Уполномоченный отмечал необходимость уточнения этого понятия, однако эти рекомендации, как и рекомендации Уполномоченного по правам человека в РФ и СПЧ, не были учтены федеральным законодателем. В 2018 году впервые деятельность петербургской НКО, занимающейся вопросами охраны здоровья социально-уязвимых групп населения, была отнесена к политической - Минюстом России в реестр «иностранных агентов» был включен «Центр социально-информационных инициатив Действие».
При этом в 2018 году появились прецеденты отмены в судебном порядке ранее принятых дискриминационных решений в отношении НКО.
Были отменены решение о ликвидации Межрегионального профсоюза «Рабочая ассоциация» и решение о привлечении к административной ответственности АНО «Центр независимых социологических исследований».
Право на участие в управлении делами государства
Основным событием года в сфере реализации права граждан на участие в управлении делами государства стали выборы Президента России. Итоги мониторинга соблюдения избирательных прав граждан, информация о выявленных нарушениях и их причинах представлены в Специальном докладе, опубликованном на сайте Уполномоченного.
По мнению большинства участников избирательного процесса, число нарушений в Санкт-Петербурге на выборах 2018 года снизилось в сравнении с предыдущими избирательными кампаниями. Однако многие проблемы, в том числе ранее отмеченные Уполномоченным, не были преодолены.
В сентябре 2019 года в Санкт-Петербурге состоятся выборы Губернатора Санкт-Петербурга и депутатов муниципальных советов. Без решения хронических проблем, связанных с организацией и проведением выборов трудно рассчитывать на рост доверия людей к выборам, к государству, к закону.
Среди нерешенных проблем - нарушение равенства прав кандидатов при проведении агитационных публичных мероприятий. В период проведения в Санкт-Петербурге кампании по выборам Президента представители штабов большинства кандидатов жаловались на отказы в согласовании агитационных публичных мероприятий по надуманным или не предусмотренным законом основаниям.
Одной из основных причин нарушений избирательных прав на муниципальных выборах 2014 года было отсутствие доступа к информации о деятельности избирательных комиссиях муниципальных образований (ИКМО). Зачастую невозможно было найти места расположения ИКМО, узнать часы их работы, а в часы работы – попасть в них.
Ситуация остается неудовлетворительной и в настоящее время - так, мониторинг, проведенный аппаратом Уполномоченного в январе 2019 года, показал, что ни одна из ИКМО Санкт-Петербурга не имела собственных сайтов в сети Интернет.
Особая роль в решении данной проблемы принадлежит Санкт-Петербургской избирательной комиссии. Первые шаги в этом направлении сделаны, приняты рекомендации об опубликовании информации о деятельности ИКМО на сайтах муниципальных образований. Теперь вопрос в их выполнении.
Очевидно, что честные, открытые выборы – это не только техническая организация избирательного процесса, но и возможность сделать осознанный выбор на основе конкуренции, публичной дискуссии, сравнения альтернативных программ развития города, выбора бюджетных приоритетов. Однако сегодня нет уверенности, что такие возможности на выборах губернатора у петербуржцев будут.
Прежде всего это связано с «муниципальным фильтром», установленном сегодня в Петербурге на максимально жестком уровне. Но даже при сегодняшнем десятипроцентном муниципальном фильтре, даже в сегодняшних правовых условиях может быть обеспечено участие не менее восьми кандидатов на пост губернатора.
«В Законодательном Собрании есть шесть фракций, шесть политических партий представлено. Если эти партии захотят выдвинуть своих кандидатов в губернаторы, они должны иметь такую возможность. И для меня как Уполномоченного по правам человека это будет первый тест – можно ли будет называть губернаторские выборы честными, свободными, демократическими? Если эти кандидаты пройдут муниципальный фильтр и будут зарегистрированы — тогда можно будет говорить, что созданы предпосылки для честных выборов. Если нет, это будет совсем другая история», - сказал Александр Шишлов.
Правовое просвещение
В 2018 году продолжилось сотрудничество Уполномоченного с Центральной городской публичной библиотекой имени Маяковского по проведению бесплатных юридических консультаций для граждан. В минувшем октябре мы реализовали совместный просветительский проект «День социально-правовой информации для граждан старшего поколения». Около 600 человек смогли получить консультации специалистов 15 государственных ведомств и учреждений Нотариальной и Адвокатской палат Санкт-Петербурга.
Мы продолжаем проект, направленный на развитие у молодежи интереса к вопросам правозащиты - конкурс студенческих работ «Права человека». В 2018 году в конкурсе участвовали студенты из 23 петербургских вузов.
На слайде - конкурсная работа о насилии в отношении женщин. Этот плакат омбудсмен совместно с партнерами (генеральными консульствами Норвегии и Нидерландов) сделали символом круглого стола о домашнем насилии в НИУ «Высшая школа экономики». В нем участвовали 12 региональных омбудсменов, представители федерального Уполномоченного, Правительства Санкт-Петербурга, НКО, адвокаты, эксперты. Среди зарубежных участников – российский офис Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и Программный офис Совета Европы в России.
«В последнее время нередко звучат инициативы об отказе от декларированного в Конституции приоритета международного права, о выходе России из Совета Европы. Хочу вновь подчеркнуть: для обеспечения прав и свобод человека в нашей стране сотрудничество с международными правозащитными институтами, участие нашей страны в Совете Европы имеют критически важное значение. Международно-правовые стандарты стимулируют развитие национального законодательства и практики его применения, способствуют росту уважения к правам человека и достоинству личности. В недавнем заявлении Совета Федеральной адвокатской палаты говорится, что «прекращение возможности обращаться в ЕСПЧ ухудшит положение граждан России», а риски, связанные с выходом из Совета Европы, «настолько велики, что перевешивают политические соображения», - сказал Александр Шишлов.
Уполномоченный отметил вклад в правовое просвещение журнала «Звезда», который на днях отмечал 95-летие, он стал одним из символов не только ленинградской, петербургской, но и всей российской культуры. Журнал не переставал выходить даже в годы блокады, а сегодня находится под угрозой закрытия. Причина - решение Министерства культуры об отказе в субсидировании подписки библиотек на «толстые журналы». Недавно уже прекратил существование старейший московский журнал «Октябрь».
Когда-то петербургским толстым журналам из городского бюджета выделялись средства на подписку для школьных библиотек. Современное бюджетное законодательство, к сожалению, не позволяет продолжить взаимовыгодное сотрудничество журналов и школ подобным образом. Необходимо создать новый механизм субсидирования библиотек, позволяющий финансировать подписку на толстые журналы. Цена вопроса сохранения «Звезды» для городского бюджета – около двух миллионов рублей.
Омбудсмен обратился с соответствующим предложением к временного исполняющему обязанности губернатора Санкт-Петербурга Александру Беглову и попросил депутатов подключиться к этой работе и поддержать петербургские литературно-общественные журналы. «Уверен, что это будет способствовать защите прав широкого круга читателей, литераторов, историков, развитию интереса молодежи к традициям российской художественной литературы и общественной мысли», - сказал Александр Шишлов.
Свое выступление Александр Шишлов закончил цитатой из программной речи главы Московской Хельсинкской группы Людмилы Михайловны Алексеевой, написанной к 70-летию Всеобщей декларации прав человека и ставшей ее «последним словом», адресованным коллегам-правозащитникам:
«Мы с вами прекрасно видим, насколько пока слабы гражданское общество, правовая культура и демократические институты в нашей стране. Наивно думать, что в этом повинны исключительно только лишь наши власти. <…> Мы должны научиться общаться и распространять свои взгляды и ценности среди всех наших сограждан, не отказываясь ни от кого. Ни от власти, ни от оппозиции, ни от жертв произвола, ни от вершителей преступлений, ведь все они наши сограждане и просто люди, носители человеческого достоинства, ради которых мы работаем и с которыми нам вместе жить и создавать лучший мир».
