С 28 апреля по 4 мая к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге Александру Шишлову поступило 99 обращений (с начала апреля – 451), связанных с действием в городе режима повышенной готовности из-за распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Поступившие жалобы в основном касались проблем с реализацией медицинских и трудовых прав, права на свободу передвижения, необеспечения мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством, санитарно-эпидемиологических требований, привлечения к административной ответственности за нарушение правил поведения и ограничительных мер. По всем обращениям проводятся проверки, в т.ч. с привлечением контрольных и надзорных государственных органов, принимаются меры по защите, восстановлению и обеспечению прав граждан.
В ряде случаев сотрудникам аппарата Уполномоченного удалось оперативно помочь заявителям. Так, после вмешательства представителей омбудсмена банк-кредитор пересмотрел решение об отказе в предоставлении отсрочки платежей гражданину С., находящемуся на лечении в связи с заболеванием, вызванным коронавирусной инфекцией. Отсрочка предоставлена сроком на 3 месяца.
Руководству ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области направлены рекомендации Уполномоченного в целях снижения рисков распространения коронавируса пересмотреть практику задержания и доставления в отделы полиции граждан, привлекаемых к административной ответственности за нарушение установленных ограничений.
Омбудсменом были подготовлены и направлены Губернатору Санкт-Петербурга предложения по поддержке социально ориентированных общественных организаций, помогающим людям в условиях напряженной эпидемиологической ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции.
29 апреля омбудсмен и прокурор Санкт-Петербурга Сергей Литвиненко провели первый совместный онлайн-прием по вопросам реализации конституционных прав и свобод в сложных эпидемиологических условиях. По всем поступившим жалобам на нарушения прав организованы прокурорские проверки. Наиболее острые правозащитные проблемы, требующие срочного прокурорского реагирования, связаны со случаями массового заражения коронавирусом пациентов и персонала петербургских стационаров (в частности, Мариинской больницы).
Эпидемиологическая ситуация в медицинских учреждениях
28 апреля омбудсмен обратился к вице-губернатору Санкт-Петербурга Олегу Эргашеву с просьбой оказать оперативную помощь в обеспечении необходимой защитой от заражения врачей и персонала Мариинской больницы, начавшей прием пациентов с симптомами коронавируса. В тот же день сотрудникам выдали защитные костюмы, однако удалось ли полностью ликвидировать дефицит средств индивидуальной защиты (СИЗ) неизвестно. Для получения официальной информации об имеющихся в городских стационарах запасах СИЗ и потребностей в их пополнении Уполномоченный направил запрос в Комитет по здравоохранению.
В больницах Санкт-Петербурга, перепрофилированных под лечение коронавируса, не хватает врачей, медицинских сестер и младшего персонала. По состоянию на 3 мая, в Мариинской больнице – 620 пациентов с симптомами COVID (при мощности – 550). При этом на больничном находятся 140 сотрудников (62 из них – с COVID). Пациентов начали принимать в отделении Госпиталя для ветеранов войн на 1000 коек, развернутом в выставочном центре «Ленэкспо» (по информации Администрации Санкт-Петербурга, временный госпиталь в «Ленэкспо» будет расширен до 2500 коек). Пациентов с коронавирусом также госпитализируют в бывший обсерватор в пансионате «Заря» (отделение Городской больницы № 40), откуда, по данным СМИ, уже поступают жалобы на отсутствие врачей и лечения. К 15 мая поликлиника № 42 должна быть переоборудована под инфекционный стационар на 230 коек (отделение больницы № 20).
Постепенно нормализуется ситуация в закрытом на карантин по коронавирусу еще 8 апреля Национальном медицинском исследовательском центре травматологии и ортопедии имени Р.Р. Вредена Минздрава России – сотрудников и пациентов с отрицательными результатами тестов начали отпускать домой. Ранее Уполномоченный обращался к Министру здравоохранения РФ Михаилу Мурашко в связи с крайне тяжелым положением, в котором оказались медицинские работники и пациенты центра (заразились около 300 человек, умерли двое пациентов и две санитарки). По данным на 3 мая, в клинике оставались 93 из 239 вошедших в карантин медиков и 126 из 474 пациентов.
Изменены правила госпитализации в Национальный медицинский исследовательский центр онкологии им. Н.Н. Петрова. С 5 мая обязательное для госпитализации тестирование на коронавирус будет проводиться в лаборатории центра. Ранее к Уполномоченному поступали жалобы онкобольных, вынужденных обращаться в частные лаборатории из-за длительного ожидания результатов тестов в поликлиниках по месту жительства.
3 мая на странице Губернатора Санкт-Петербурга в социальной сети ВКонтакте было опубликовано сообщение о вспышке COVID-19 в Городской психиатрической больницы имени Кащенко – инфекция диагностирована у 28 пациентов и 16 сотрудников. Заразившихся пациентов планируется перевести в отдельный корпус Городской психиатрической больницы № 3 имени И. И. Скворцова-Степанова, в которой также выявлены многочисленные случаи заражения коронавирусом, в т.ч. сотрудников.
В Санкт-Петербурге уже более 250 подтвержденных случаев заражения медицинских работников СOVID-19, и количество заболевших ежедневно увеличивается. В общероссийском списке погибших от коронавирусной инфекции медиков – 12 имен петербуржцев (на 04.05.2020).
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2020 № 221 медицинские работники, пострадавшие вследствие оказания помощи пациентам с коронавирусной инфекцией, а также члены их семей имеют право на получение единовременных выплат (от 300 тыс. до 1 млн рублей). Однако установленный порядок признания медицинского работника пострадавшим вызывает обоснованные вопросы экспертов в сфере охраны труда. Так, полномочиями о признании медицинского работника пострадавшим наделена не независимая комиссия во главе с руководителем Роспотребнадзора субъекта РФ (как в случаях установления профессионального заболевания), а внутренняя комиссия медицинского учреждения, заключение (акт) которой подписывает главный врач (явный конфликт интересов). Для получения выплат членами семьи умершего медика в справке о смерти должна быть указана коронавирусная инфекция, а не иные, обусловленные COVID, заболевания.
Уполномоченный полагает, что каждый случай инфицирования медиков коронавирусом необходимо расследовать в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 967 от 15.12.200 «Об утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» и рекомендациями Роструда (должна создаваться независимая комиссия, которая в т.ч. устанавливает был ли обеспечен сотрудник необходимой защитой). При установлении комиссией по летальным исходам причин смерти медицинских работников омбудсмен предлагает опираться на московский опыт ведения статистики: учитывать положительные результаты тестов на COVID и диагноз «пневмония», независимо от иных сопутствующих заболеваний.
Эпидемиологическая ситуация в учреждениях, подведомственных Министерству обороны РФ
В период с 28 апреля Уполномоченному не поступала информация о массовых случаях заражения коронавирусом курсантов и военнослужащих в Санкт-Петербурге (ранее в Минобороны подтвердили вспышки COVID среди участвовавших в подготовке к Параду Победы в Москве курсантов Нахимовского военно-морского училища и Военно-медицинской академии им. С.М. Кирова). Однако омбудсмен получает жалобы на нарушение в военных вузах санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, гражданка Т. обратилась в защиту прав курсантов Военного института Военно-морской академии имени Н.Г. Кузнецова. Заявительница сообщила, что курсантов в начале апреля отправили в увольнение в целях обеспечения режима самоизоляции, однако с 23 апреля их разместили в казарме Военного института, не проконтролировав состояние здоровья и не обеспечив СИЗ. По данному обращению Александр Шишлов инициировал проверку, которую проведет Военная прокуратура Санкт-Петербургского гарнизона.
Эпидемиологическая ситуация в учреждениях уголовно-исполнительной системы
Уполномоченный еженедельно получает обращения заключенных и их представителей, обеспокоенных эпидемиологической ситуацией в учреждениях УИС и доступом к квалифицированной медицинской помощи в случае заражения COVID-19. По данным на конец апреля, УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области подтверждена информация о более чем 300 случаях заражения коронавирусной инфекцией сотрудников и содержащихся под стражей. 29 апреля Александр Шишлов направил запрос начальнику УФСИН Игорю Потапенко о мерах, принимаемых для снижения рисков распространения коронавирусной инфекции и оказания медицинской помощи заразившимся.
Защита прав петербуржцев старше 65 лет, соблюдающих режим самоизоляции
Уполномоченный неоднократно отмечал, что введенные в Санкт-Петербурге ограничения направлены на защиту жизни и здоровья горожан, прежде всего - обязательная самоизоляция людей старше 65 лет. Однако отсутствие в действующем законодательстве определения понятия «режим самоизоляции» порождает правовую неопределенность применения этой нормы (неясно, вправе ли граждане старше 65 лет ходить на работу, самостоятельно приобретать продукты, лекарства и т.д.), которую омбудсмен предлагал уточнить. Данные рекомендации сохраняют актуальность.
Перед майскими праздниками в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» были внесены изменения, которые, в частности, позволяют пенсионерам беспрепятственно выехать на дачу в период с 30 апреля по 12 мая, воспользовавшись правом льготного проезда.
На сайте Администрации Санкт-Петербурга опубликован проект распоряжения «О внесении изменений и дополнения в распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 31.03.2020 № 183-р». Согласно проекту, для получения гражданами старше 65 лет, соблюдающими режим самоизоляции, социальной поддержки (единовременной денежной выплаты в размере 2 тысяч рублей), необходимо подать заявление в районную администрацию по месту жительства (месту пребывания).
30 апреля Александр Шишлов обратился к Губернатору Санкт-Петербурга Александру Беглову с рекомендацией предоставлять единовременную выплату гражданам старше 65 лет автоматически (на основании сведений, имеющихся
в Электронном социальном регистре населения Санкт-Петербурга).
Содействие гражданам в возвращении домой в связи с закрытием международного авиасообщения и государственных границ
С 30 марта Уполномоченный получал многочисленные обращения граждан РФ, постоянно проживающих за её пределами, и иностранных граждан о необходимости выехать из России в страны проживания и гражданской принадлежности (Финляндии, Эстонии, Латвии, Польши и др.), однако не имеющих возможности вернуться домой в связи с введением временных ограничений движения через государственную границу Российской Федерации. Сотрудники аппарата Уполномоченного и адвокаты Международной правозащитной группы «Агора» консультировали граждан с видом на жительство в странах Европы и двойным гражданством в рамках совместной линии правовой помощи.
Омбудсмен обращался в Правительство Российской Федерации в защиту прав более 30 граждан, находящихся в подобной ситуации, и рекомендовал внести изменения в распоряжение Правительства РФ от 27.03.2020 № 763-р для расширения круга лиц, имеющих право на пересечение государственной границы.
29 апреля соответствующие изменения были внесены. Гражданам РФ, имеющим документ, подтверждающий постоянное проживание за рубежом или иностранное гражданство, теперь разрешен однократный выезд из России.
2 мая специальным рейсом «Аэрофлота», вылетевшим по маршруту Нью-Дели - Санкт-Петербург - Москва, Индию покинули 273 россиянина. Ранее омбудсмен обращался в Правительство и МИД России с просьбой о содействии в организации вывоза петербуржцев из Индии, получении ими помощи посольства и выплат, установленных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».
Возможности вернуться в Санкт-Петербург также ждут обратившиеся к Уполномоченному россияне, находящиеся в индийском штате Гоа и Аргентине (установленных выплат и помощи посольства не получают).
***
Для снижения рисков распространения коронавирусной инфекции аппарат Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге временно перешел на дистанционную форму работы с заявителями. Приостановлен очный прием, за исключением случаев, когда требуется незамедлительная правовая помощь, которую нельзя оказать удаленно.
Согласовать удобную для заявителя форму дистанционной работы можно по телефону +7(812)241-46-77, а также по электронной почте mail@upchspb.ru или в переписке на официальной странице Уполномоченного в социальной сети Facebook.
Правовую консультацию можно получить через форму «Вопрос-ответ» на сайте upchspb.ru.
Совместно с Международной правозащитной группой «Агора» Уполномоченный проводит электронную линию правовой помощи гражданам в условиях ограничительных мер по противодействию распространению COVID-19.
Подать Уполномоченному заявление можно:
- через раздел «Подать заявление» на сайте upchspb.ru;
- по электронной почте mail@upchspb.ru.
Обращение можно также отправить по почте (190900, Санкт-Петербург, BOX1137), однако для снижения риска заражения коронавирусной инфекцией просим использовать почтовый способ подачи заявления лишь в крайнем случае, когда нет возможности сделать это в электронной форме.