«Я сама из Ленинграда. В конце 80-х муж проходил службу в Узбекской ССР. В Ташкенте появились на свет наши старшие сыновья, младший – уже в Санкт-Петербурге. И сейчас мне отказывают в досрочной пенсии, потому как двое детей рождены в другой стране», - пожаловалась петербургскому уполномоченному многодетная мама Татьяна.
Законно ли отказали петербурженке и другим женщинам в аналогичной ситуации? Светлана Агапитова и юристы ее аппарата настаивали, что нет. В Социальном фонде и Минтруде с ними не согласились. Точку в этом правовом споре поставил Конституционный Суд, встав на сторону многодетных россиянок. И теперь отказы в досрочной пенсии по причине рождения детей за пределами РСФСР и РФ подлежат пересмотру.
В случае Татьяны*, для выхода на досрочную страховую пенсию требовалось выполнение четырех обязательных условий: возраст - 57 лет, не менее 15 лет страхового стажа, необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента, рождение и воспитание троих детей до 8-летнего возраста. Татьяна под все указанные критерии подходила, однако пенсию оформить ей не удалось.
Отказ основывался на том, что в 2022 году перестало действовать Соглашение 13.03.1992 о гарантиях гражданам государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение СНГ). И дети, рожденные на территории государств Содружества, не учитываются при определении права на досрочную пенсию по старости многодетным российским матерям.
Принимая решение, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение СФР) применяло такой же подход, как при отнесении к страховому стажу периода ухода за ребенком до полтора лет: местом осуществления ухода априори считается место рождения малыша, если не будет доказано иное.
Юристы аппарата Светланы Агапитовой, проанализировав законодательную базу и судебную практику, пришли к выводу, что данный принцип безосновательный. Федеральный закон №400-ФЗ не требует учета места рождения и воспитания детей при определении права на досрочное пенсионное обеспечение (если иное не предусмотрено международным договором). Свидетельств о рождении детей на территории РФ или РСФСР нет в Перечне необходимых для назначения пенсии документов.
При этом Соглашение СНГ, денонсированное Российской Федерацией, относилось к вопросам учета стажа в целях определения размера пенсии и не регулировало другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии. Соответственно при назначении спорного вида досрочной пенсии место рождения детей и место их воспитания не имеют значения, если иное не предусмотрено международным актом (например, как в случае с Республикой Таджикистан***).
По мнению Уполномоченного, в отсутствие договорной правовой базы о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и иным государством, должны применяться нормы Федерального закона №400-ФЗ, которым для назначения пенсии по данному основанию не предусмотрено такое условие, как рождение детей и их воспитание именно на территории Российской Федерации.
Светлана Агапитова направила письмо Министру труда и социальной защиты РФ Антону Котякову, в котором представила свои доводы и попросила выразить позицию ведомства по данному вопросу.
Однако руководство Минтруда в своем ответе поддержало позицию Отделения СФР, пояснив, что для определения права на досрочную страховую пенсию по старости женщинам, переселившимся с территории другого государства (при условии получения вида на жительство, гражданства РФ), учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории РФ и бывшей РСФСР – «в целях сохранения социального равенства».
Исключение делается только для граждан РФ, которые имели постоянную регистрацию в России (РСФРС), но временно находились за ее пределами. Речь идет, например, о супругах военнослужащих, дипломатов, служащих федеральных органов исполнительной власти либо государственных корпораций, направленных на территорию иностранного государства.
Такие дети, согласно позиции Минтруда, могут быть учтены в случае их рождения как на территории бывших республик СССР в период до 13 марта 1992 года, так и после указанной даты.
Поскольку урегулировать вопрос в досудебном порядке не удалось, петербурженка Татьяна подала исковое заявление о признании отказа Отделения СФР в назначении ей досрочной пенсии незаконным. Суд первой инстанции женщину не поддержал, но многодетная мать решила пойти дальше и подала апелляцию. Заседание назначили на конец мая.
Тем временем другая целеустремленная женщина из Кемеровской области, чьи трое детей также родились и воспитывались в Узбекистане, уже прошла все судебные этапы, вплоть до Конституционного Суда.
По мнению многодетной жительницы Кузбасса, позиция СФР не соответствует статьям 7, 19 (часть 1), 38 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 55 (часть 3) и 67.1 (часть 4) Конституции РФ, т.к. исключает возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости многодетным матерям в связи с тем, что их дети были рождены в СССР и на территории иностранного государства, ранее входившего в СССР.
27 апреля 2026 года Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление № 28-П по делу о проверке конституционности положений пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» и, наконец, поставил точку в важном вопросе: само по себе рождение и воспитание детей за пределами России или РСФСР не может служить основанием для отказа, если речь идет о гражданке РФ, а дети к моменту обращения за пенсией тоже имеют российское гражданство.
И теперь дело заявительницы, как и других женщин, заявлявших аналогичные требования и получившие отказ по такому же основанию, подлежит пересмотру в установленном порядке, если для этого нет других препятствий.
При этом следует отметить, что данное Конституционным Судом толкование не распространяет свое действие на случаи, урегулированные международными договорами РФ по вопросам пенсионного обеспечения.
*данные изменены
** отказано в досрочном назначении страховой пенсии
по старости по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ)
***Договором между Российский Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 (пункт 9 статьи 9) предусмотрен учет детей в зависимости от территории, на которой они родились и были воспитаны, при определении права на досрочную пенсию, зависящую от количества рожденных детей