В Москве состоялось заседание Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека. Главной темой встречи стали гарантии прав участников избирательного процесса и обмен лучшими региональными практиками. Представители ЦИК, федеральных ведомств и правозащитники говорили о том, как сделать голосование честным, а участки – доступными для каждого гражданина. Петербургский Уполномоченный Светлана Агапитова выступила с докладом, подняв острую проблему доступности выборов для людей с ограниченными возможностями здоровья.
Заседание, которое провела Уполномоченный по правам человека в РФ Яна Лантратова, собрало представителей Администрации Президента, Совета Федерации, Госдумы, Генпрокуратуры и региональных уполномоченных.
Помимо выступлений и дискуссий, ключевым событием дня стало подписание меморандума о сотрудничестве между Центральной избирательной комиссией и институтом Уполномоченного. Документ, который скрепили подписями Яна Лантратова и председатель ЦИК Элла Памфилова, призван укрепить доверие к избирательной системе. Стороны договорились совместно предотвращать нарушения, оперативно реагировать на жалобы граждан и повышать правовую грамотность избирателей. Особый акцент будет сделан на безопасности голосования, соблюдении прав граждан в СИЗО и социальных учреждениях, а также на организации выборов для россиян за рубежом.
В своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова представила не только анализ ситуации в Северо-Западном федеральном округе, но и живой, эмоциональный взгляд на то, с какими трудностями сталкиваются маломобильные избиратели.
«Вы пробовали когда-нибудь управлять инвалидной коляской? - обратилась Светлана Агапитова к присутствующим и поделилась собственным опытом освоения этого нелегкого навыка. – Дело это очень непростое. На дороге встречается масса естественных и искусственных препятствий. А представляете, как инвалиду-опорнику тяжело добираться до избирательного участка, если он хочет проголосовать?»
С одной стороны, есть четкие нормативные требования*, согласно которым при оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться условия беспрепятственного доступа особенных избирателей. С другой – существует распространенная позиция: люди с ограниченными возможностями здоровья могут не посещать свой избирательный участок, а воспользоваться надомным голосованием или прикрепиться к специализированному избирательному участку. С точки зрения организаторов выборного процесса она выглядит вполне рационально. А посему, складывается порочная практика: инвалидов и пожилых людей комиссии буквально уговаривают никуда не ходить, мол, мы сами к вам придем.
С точки зрения прав человека, по мнению петербургского Уполномоченного, такая позиция неприемлема. Светлана Агапитова напомнила про Конвенцию ООН о правах инвалидов, которую Россия ратифицировала. В ней подчеркивается: «чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам, открытым для населения». Именно на такое понимание доступности и нужно ориентироваться государственным органам при организации выборного процесса и с таких позиций помещения оценивают правозащитники.
«Важно работать над тем, чтобы гражданин с инвалидностью мог проголосовать на любом участке, ничем не отличаясь от других избирателей. Только в таких условиях можно говорить об отсутствии барьеров и полноценном равенстве возможностей. Поскольку речь идет о праве на участие в управлении делами государства, доступность имеет особенное значение», – подчеркнула петербургский Уполномоченный.
Чтобы знать на практике, как обеспечивается доступность избирательных участков, Светлана Агапитова и ее коллеги из Северо-западного федерального округа регулярно проводят выездные мониторинги накануне избирательных кампаний. Для этого привлекаются представители Горизбиркома, общественных организаций инвалидов (общества слепых, инвалидов-опорников), сертифицированные эксперты по доступной среде.
В Санкт-Петербурге, например, были выявлены такие проблемы и недостатки:
-
неприспособленность входных групп для маломобильных избирателей;
-
отсутствие пандусов, ступенькоходов и других исправных технических приспособлений;
-
неисправность или отсутствие кнопок для уведомления о прибытии лица с ОВЗ к зданию и необходимости оказания ему помощи;
-
расположение некоторых помещений для голосования на вторых этажах зданий;
-
отсутствие тактильных, световых указателей по маршруту движения избирателя с ОВЗ по зрению от входа на избирательный участок к месту голосования;
-
недостаточная вместительность помещений для голосования;
- невозможность припарковать машину инвалида вблизи избирательного участка.
Особое внимание петербургский Уполномоченный обратила на тот факт, что «аппарель» – это не доступная среда, а ее отсутствие. Это техническое устройство нельзя уравнивать с пандусом, поскольку оно может лишь облегчить задачу волонтерам, но самостоятельно «колясочник» воспользоваться им не сможет. Кстати, на эти тонкости в терминологии как раз обратили внимание представители общественных организаций инвалидов.
Недавно в офисе петербургского Уполномоченного состоялся круглый стол по вопросам доступности избирательных участков для людей с ОВЗ. Итогом стали рекомендации Губернатору и Председателю Горизбиркома. В частности, в них было отражено следующее:
-
неприспособленные для посещения людьми с ОВЗ помещения для голосования не должны предоставляться избирательным комиссиям;
-
необходимо выбирать помещения из тех, которые конструктивно отвечают стандартам доступности;
-
необходимо полностью исключить размещение избирательных участков на вторых и третьих этажах;
-
обеспечение доступности избирательных участков не может быть поставлено в зависимость от возможности либо невозможности привлечения к процессу волонтеров, подъем инвалида к избирательному участку не может быть доверен случайным людям, которые фактически отвечают за его безопасность;
- необходимо заранее позаботиться об организации свободных парковочных мест для автомобилей инвалидов.
Кроме того, представитель петербургского Уполномоченного включен в состав рабочей группы Избирательной комиссии Санкт-Петербурга по обеспечению доступной среды для инвалидов.
Рассказала Светлана Агапитова и об опыте коллег по СЗФО. Уполномоченный в Ненецком автономном округе Екатерина Жданова традиционно входит в качестве эксперта в состав Общественного штаба по наблюдению за выборами. В Ленинградской области Сергеем Шабановым организуются мобильные «внезапные визиты» на избирательные участки, что позволяет увидеть ситуацию с наличием доступной среды для инвалидов «без ретуши» и без приготовлений к посещениям проверяющих. При этом удавалось добиться устранения ряда недостатков, не требующих затрат, уже в ходе визитов.
И в Санкт-Петербурге, и в Ленинградской области есть специализированные участки для незрячих и слабовидящих избирателей. Помимо тактильных дорожек, там используется такая штука, как «тифлокомплект», он же – «говорящий бюллетень». С помощью тифломаркера избиратель может сначала прослушать информацию о каждом кандидате и только затем сделать отметку.
Отметила Светлана Агапитова, что понимание необходимости создавать условия для социальной мобильности избирателей с ограниченными возможностями здоровья, постепенно складывается. Например, на прошлогодних выборах Мурманская область приняла участие в пилотном проекте и успешно апробировала новый сервис «Волонтеры на избирательном участке» на портале «Госуслуги». Суть проекта в том, что люди с инвалидностью или травмами, пожилые люди, нуждающиеся в поддержке, родители с маленькими детьми получили возможность дистанционно запросить помощь волонтеров, которые встречают и сопровождают их на избирательных участках, оказывая необходимую помощь. В Санкт-Петербурге для этих целей уже давно используются каналы «горячих линий» в районных администрациях и территориальных комиссиях.
В Ненецком автономном округе практически вся территория отнесена к труднодоступной, и организация голосования здесь, в том числе обеспечивающая возможность участия инвалидов — дорогостоящий и трудозатратный процесс. Но избирательными комиссиями принимаются меры, даже если полет на вертолете к избирателям, например, на маяк Канин Нос занимает 9 часов. А для обеспечения доступности избирателей с ОВЗ используются вездеходы и снегоходы.
Светлана Агапитова собрала и обобщила предложения своих коллег по СЗФО. Надо заметить, что касаются они не только вопросов доступности к избирательным участкам лиц с ограниченными возможностями, но и доступности самих Уполномоченных и членов Молодежных советов к избирательному процессу.
В частности, Дмитрий Шахов (Псковская область) предлагает законодательно предоставить региональным уполномоченным право осуществлять наблюдение за процедурой подсчета голосов. О возможности участия уполномоченных и сотрудников аппаратов в работе общественного Штаба по наблюдению за выборами, в работе мониторинговых мобильных групп написали коллеги из Калининградской, Мурманской, Новгородской областей, Ненецкого автономного округа, республики Карелия. Вместе со Светланой Агапитовой считают целесообразным привлечь членов молодежных советов к процедуре наблюдения за выборами Уполномоченные Вологодской, Мурманской областей, республики Коми.
Все эти предложения Светлана Агапитова передала в Аппарат Федерального Уполномоченного.
В рамках Координационного совета с докладами также выступили федеральные спикеры и коллеги из других регионов. Участники обсудили вопросы равного доступа к избирательным правам, организацию голосования граждан на карантине и в инфекционных блоках, а также правовое просвещение в сфере избирательного законодательства. Своим опытом поделились Уполномоченные из Рязанской области, Краснодарского края, Свердловской области, Республики Татарстан, Республики Дагестан, Алтайского края и Приморья. Кроме того, к дискуссии присоединились представители Общественной палаты, Совета по правам человека и МВД России.
Завершая заседание, Яна Лантратова подчеркнула, что выборы – это важный маркер доверия людей к государству, и задача института уполномоченных – быть рядом с гражданами, разъяснять и защищать их права, особенно когда речь идет о людях с инвалидностью, пожилых, военнослужащих и жителях отдаленных территорий.
_____________
*Сноски по тексту выступления:
· Ст. 61 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ
· Свод Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр.
· Рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации (утверждены Постановлением ЦИК России от 29.07.2020 № 262/1933-7)