С 1 января 2026 года Социальный кодекс Санкт-Петербурга прямо относит пасынков, падчериц, отчимов и мачех к членам многодетной семьи. Это было сделано по инициативе Уполномоченного по правам человека Светланы Агапитовой, поддержанной городским правительством и парламентом. Однако, по состоянию на конец июля, воспользоваться положенными мерами социальной поддержки такие семьи по-прежнему не могут. Причина — подзаконные акты до сих пор не приведены в соответствие с внесенными семь месяцев назад изменениями. Пока чиновники их согласовывают, родители с детьми лишаются льгот. Петербургский уполномоченный продолжает получать новые жалобы и добиваться исполнения закона. Теперь при поддержке прокуратуры.
Хотели как лучше…
До принятия Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» в Социальном кодексе Санкт-Петербурга пасынки и падчерицы не упоминались. Тем не менее их учитывали при определении состава многодетной семьи.
Такой подход сложился на практике и основывался на разъяснениях Комитета по социальной политике. Благодаря этому, семьи, в которых супруги совместно воспитывали детей от предыдущих браков, могли получить статус многодетных и пользоваться предусмотренными мерами поддержки.
Все изменилось после вступления в силу Указа главы государства, направленного на унификацию мер поддержки многодетных семей по всей стране. Отсутствие в федеральном правовом акте прямого указания на пасынков, падчериц, отчимов и мачех позволило органам исполнительной власти Петербурга прийти к выводу, что их в понятии «многодетная семья» быть не должно.
В результате вместо расширения государственных социальных гарантий часть многодетных семей фактически оказалась лишена этого статуса и, соответственно, мер поддержки. Неудивительно, что к Уполномоченному по правам человека в Петербурге начали поступать многочисленные жалобы.
Добиваясь восстановления прав петербургских семей, где супруги вместе воспитывают троих и более детей, хотя не все они являются родными для обоих родителей, Светлана Агапитова сначала пыталась убедить руководство Комитета по социальной политике пересмотреть новую практику правоприменения, но, к сожалению, безрезультатно. Тогда правозащитница предложила на уровне регионального законодательства отнести к членам многодетной семьи не только родных, усыновленных и находящихся под опекой детей, но и пасынков и падчериц (при условии их совместного проживания с одним из родителей, а также отчимом (мачехой) и его (ее) детьми).
Не так быстро, как хотелось бы, но инициатива Уполномоченного была поддержана Губернатором и Законодательным Собранием Петербурга. Соответствующие изменения внесли в Социальный кодекс 10 ноября 2025 года, а с 1 января 2026 года они вступили в законную силу.
Тогда казалось, что проблема уже решена, но сложилась абсурдная ситуация. Закон действует с начала года, однако семьи с пасынками и падчерицами до сих пор получают отказы в признании их многодетными. И только потому, что своевременно не приведены в соответствие подзаконные акты.
Механизм так и не заработал
Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи утвержден постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 29 октября 2024 года № 90-пг.
После внесения изменений в Социальный кодекс этот документ необходимо было привести в соответствие с новой версией закона. Однако необходимые изменения так и не приняты. Они отсутствуют и в регламенте, которым руководствуются районные администрации при рассмотрении заявлений.
В результате чиновники продолжают применять подзаконные акты в прежней редакции и отказывают семьям с пасынками и падчерицами в выдаче удостоверений, несмотря на то, что в Социальном кодексе за ними закреплено соответствующее право.
С апреля 2026 года Светлана Агапитова неоднократно обсуждала эту системную проблему с профильным вице-губернатором Санкт-Петербурга Натальей Чечиной и в ответ получала заверения, что проекты подзаконных актов подготовлены Комитетом по социальной политике, проходят процедуру согласования и в скором времени должны быть приняты.
26 мая на очередной запрос Уполномоченного ответил еще один вице-губернатор — Борис Пиотровский. Он сообщил, что проект Комитета по социальной политике получил отрицательное заключение Юридического комитета, но «для завершения работы в кратчайшие сроки принимаются все возможные меры». Спустя два месяца ситуация не изменилась. А пока продолжается согласование нормативных документов, многодетные семьи с пасынками и падчерицами теряют льготы, которые гарантированы им законом.
При этом цена затягивания оказывается вполне реальной. Некоторые меры социальной поддержки невозможно предоставить задним числом. Нельзя спустя несколько месяцев обеспечить ребенку бесплатное питание в школе, компенсировать пропущенное льготное посещение театра или музея...
Позиция Уполномоченного однозначна: подзаконный нормативный правовой акт не может ограничивать действие закона, обладающего большей юридической силой. Тем не менее именно это происходит в Санкт-Петербурге. Очередную жалобу Светлана Агапитова получила от семьи из Шушар.
«Защитите наши права!»
В семье четверо детей. Двое старших родились в первом браке матери, двое младших — в нынешнем. Для супруга заявительницы старшие дети являются пасынками.
После рождения третьего ребенка в 2023 году семья была признана многодетной. В сентябре 2025 года, когда родилась четвертая дочь, ситуация изменилась. Статуса многодетного был лишен отец семейства.
Пытаясь разобраться в причинах, мать обратилась в администрацию Пушкинского района. Там ей пояснили, что необходимо дождаться вступления в силу изменений в Социальный кодекс Санкт-Петербурга. Родителей заверили: после 1 января 2026 года вопрос будет решен. Однако этого до сих пор не произошло.
«Наша семья состоит из мамы, папы и четырех детей. Зимой мы подали заявление на выдачу удостоверения, но мужа туда не включили, ссылаясь на то, что поправки до сих пор не внесены. Весной и летом нам снова отказали. Защитите, пожалуйста, наши права!» — написала многодетная петербурженка Уполномоченному.
Светлана Агапитова привлекла к защите прав семьи прокурора Пушкинского района. И в надзорном органе согласились с позицией Уполномоченного: подзаконный нормативный правовой акт не может ограничивать действие закона. Прокуратура обратилась в суд с исковым требованием обязать администрацию Пушкинского района восстановить нарушенные права главы семейства.
Безусловно, для семьи из Шурар это стало важным шагом к восстановлению справедливости. Однако пока порядок выдачи удостоверения многодетной семьи остается неизменным, в аналогичной ситуации могут оказаться и другие родители, которым придется проходить тот же путь: получать отказ, обращаться к Уполномоченному, в прокуратуру, в суд.
Светлана Агапитова намерена обсудить сложившуюся ситуацию с прокурором Санкт-Петербурга. По ее мнению, меры прокурорского реагирования могут ускорить устранение причин, из-за которых продолжают нарушаться права семей с пасынками и падчерицами. Или органы власти города сами обеспечат наконец исполнение закона?..
Комментарий Уполномоченного
«Пока чиновники согласовывают формулировки, многодетные родители с детьми лишаются мер поддержки.
Не хотелось бы доводить до обращения в суд в защиту прав неопределенного круга лиц. Все-таки государственные органы обязаны применять вступивший в силу закон добровольно, а не только после прокурорского вмешательства или судебного решения».