С 1 января 2026 года Социальный кодекс Санкт-Петербурга прямо относит пасынков, падчериц, отчимов и мачех к членам многодетной семьи. Это было сделано по инициативе Уполномоченного по правам человека Светланы Агапитовой, поддержанной городским правительством и парламентом. Однако, по состоянию на конец июля, воспользоваться положенными мерами социальной поддержки такие семьи по-прежнему не могут. Причина — подзаконные акты до сих пор не приведены в соответствие с внесенными семь месяцев назад изменениями. Пока чиновники их согласовывают, родители с детьми лишаются льгот. Петербургский уполномоченный продолжает получать новые жалобы и добиваться исполнения закона. Теперь при поддержке прокуратуры.
Хотели как лучше…
До принятия Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» в Социальном кодексе Санкт-Петербурга пасынки и падчерицы не упоминались. Тем не менее их учитывали при определении состава многодетной семьи.
Такой подход сложился на практике и основывался на разъяснениях Комитета по социальной политике. Благодаря этому, семьи, в которых супруги совместно воспитывали детей от предыдущих браков, могли получить статус многодетных и пользоваться предусмотренными мерами поддержки.
Все изменилось после вступления в силу Указа главы государства, направленного на унификацию мер поддержки многодетных семей по всей стране. Отсутствие в федеральном правовом акте прямого указания на пасынков, падчериц, отчимов и мачех позволило органам исполнительной власти Петербурга прийти к выводу, что их в понятии «многодетная семья» быть не должно.
В результате вместо расширения государственных социальных гарантий часть многодетных семей фактически оказалась лишена этого статуса и, соответственно, мер поддержки. Неудивительно, что к Уполномоченному по правам человека в Петербурге начали поступать многочисленные жалобы.
Добиваясь восстановления прав петербургских семей, где супруги вместе воспитывают троих и более детей, хотя не все они являются родными для обоих родителей, Светлана Агапитова сначала пыталась убедить руководство Комитета по социальной политике пересмотреть новую практику правоприменения, но, к сожалению, безрезультатно. Тогда правозащитница предложила на уровне регионального законодательства отнести к членам многодетной семьи не только родных, усыновленных и находящихся под опекой детей, но и пасынков и падчериц (при условии их совместного проживания с одним из родителей, а также отчимом (мачехой) и его (ее) детьми).
Не так быстро, как хотелось бы, но инициатива Уполномоченного была поддержана Губернатором и Законодательным Собранием Петербурга. Соответствующие изменения внесли в Социальный кодекс 10 ноября 2025 года, а с 1 января 2026 года они вступили в законную силу.
Тогда казалось, что проблема уже решена, но сложилась абсурдная ситуация. Закон действует с начала года, однако семьи с пасынками и падчерицами до сих пор получают отказы в признании их многодетными. И только потому, что своевременно не приведены в соответствие подзаконные акты.
Механизм так и не заработал
Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи утвержден постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 29 октября 2024 года № 90-пг.
После внесения изменений в Социальный кодекс этот документ необходимо было привести в соответствие с новой версией закона. Однако необходимые изменения так и не приняты. Они отсутствуют и в регламенте, которым руководствуются районные администрации при рассмотрении заявлений.
В результате чиновники продолжают применять подзаконные акты в прежней редакции и отказывают семьям с пасынками и падчерицами в выдаче удостоверений, несмотря на то что в Социальном кодексе за ними закреплено соответствующее право.
С апреля 2026 года Светлана Агапитова неоднократно обсуждала эту системную проблему с профильным вице-губернатором Санкт-Петербурга Натальей Чечиной и в ответ получала заверения, что проекты подзаконных актов подготовлены Комитетом по социальной политике, проходят процедуру согласования и в скором времени должны быть приняты.
26 мая на очередной запрос Уполномоченного ответил еще один вице-губернатор — Борис Пиотровский. Он сообщил, что проект Комитета по социальной политике получил отрицательное заключение Юридического комитета, но «для завершения работы в кратчайшие сроки принимаются все возможные меры». Спустя два месяца ситуация не изменилась. А пока продолжается согласование нормативных документов, многодетные семьи с пасынками и падчерицами теряют льготы, которые гарантированы им законом.
При этом цена затягивания оказывается вполне реальной. Некоторые меры социальной поддержки невозможно предоставить задним числом. Нельзя спустя несколько месяцев обеспечить ребенку бесплатное питание в школе, компенсировать пропущенное льготное посещение театра или музея...
Позиция Уполномоченного однозначна: подзаконный нормативный правовой акт не может ограничивать действие закона, обладающего большей юридической силой. Тем не менее именно это происходит в Санкт-Петербурге. Очередную жалобу Светлана Агапитова получила от семьи из Шушар.
«Защитите наши права!»
В семье четверо детей. Двое старших родились в первом браке матери, двое младших — в нынешнем. Для супруга заявительницы старшие дети являются пасынками.
После рождения третьего ребенка в 2023 году семья была признана многодетной. В сентябре 2025 года, когда родилась четвертая дочь, ситуация изменилась. Статуса многодетного был лишен отец семейства.
Пытаясь разобраться в причинах, мать обратилась в администрацию Пушкинского района. Там ей пояснили, что необходимо дождаться вступления в силу изменений в Социальный кодекс Санкт-Петербурга. Родителей заверили: после 1 января 2026 года вопрос будет решен. Семья выполнила все рекомендации. Результат оказался тем же.
«Наша семья состоит из мамы, папы и четырех детей. В январе мы подали заявление на выдачу удостоверения, но мужа туда не включили, ссылаясь на то, что поправки до сих пор не внесены. Летом мы снова попробовали подать заявление, нам снова отказали. Защитите, пожалуйста, наши права!» — написала многодетная мама Уполномоченному.
Светлана Агапитова привлекла к защите прав семьи прокурора Пушкинского района. И в надзорном органе согласились с позицией Уполномоченного: подзаконный нормативный правовой акт не может ограничивать действие закона. Прокуратура обратилась в суд с требованием обязать администрацию Пушкинского района восстановить нарушенные права главы семейства.
Безусловно, для семьи из Шурар это стало важным шагом к восстановлению справедливости. Однако пока порядок выдачи удостоверений многодетной семьи остается неизменным, в аналогичной ситуации могут оказаться и другие родители, которым придется проходить тот же путь: получать отказ, обращаться к Уполномоченному, в прокуратуру, в суд.
Светлана Агапитова намерена обсудить сложившуюся ситуацию с прокурором Санкт-Петербурга. По ее мнению, меры прокурорского реагирования могут ускорить устранение причин, из-за которых продолжают нарушаться права семей с пасынками и падчерицами. Или исполнительные органы власти сами обеспечат наконец исполнение закона?..
Комментарий Уполномоченного
«Пока чиновники согласовывают формулировки многодетные родители с детьми лишаются мер поддержки.
Не хотелось бы доводить до обращения в суд в защиту прав неопределенного круга лиц. Все-таки государственные органы обязаны применять вступивший в силу закон добровольно, а не только после прокурорского вмешательства или судебного решения».