Изменения затронули интересы десятков тысяч инвалидов, которым рекомендованы технические средства реабилитации (ТСР).
Сама процедура носит беззаявительный характер. То есть, от человека не потребовали ни заявлений, ни согласий на внесение изменений. Как результат – массовые обращения к Уполномоченному от петербуржцев, недовольных «заочными улучшениями» без их личного участия.
Подробности – в нашем материале.
Индивидуальная программа реабилитации и абилитации (сокращенно – ИПРА) — это значимый документ для людей с особыми потребностями. ИПРА составляется специалистами бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) с учетом комплексной оценки состояния здоровья, социально-бытовых условий, профессиональных навыков, психологических особенностей.
В документе подробно расписаны медицинские, профессиональные и другие реабилитационные мероприятия, необходимые человеку с инвалидностью, а также указаны рекомендации по техническим средствам реабилитации (ТСР): коляскам, протезам, слуховым аппаратам и т.д.
Время от времени петербуржцы обращаются к Уполномоченному по вопросам назначения и предоставления ТСР. Чаще всего, такие «точечные» жалобы удается урегулировать в индивидуальном порядке – при содействии специалистов МСЭ и Социального фонда*. Но в начале лета поступил сигнал о массовом нарушении прав инвалидов.
Руководство широко известной правозащитной организации «На коляске без барьеров» сообщило о многочисленных обращениях от «колясочников», которым без их личного участия заменили ранее установленные бессрочные ИПРА.
«В результате замены из программ были необоснованно исключены жизненно необходимые технические средства либо их важнейшие функции», - информируют Светлану Агапитову активисты.
Так, например, у инвалида I группы (без его заявления и уведомления) произошла замена бессрочной ИПРА на новую, из которой были исключены функции наклона спинки, сиденья и подножек домашней коляски, скорректированы персональные данные. О факте замены человек узнал совершенно случайно, заглянув на портал Госуслуг.
«Уведомлений он не получал. При том что в личном кабинете была зафиксирована запись о якобы поданном им самим заявлении и уведомлении о проведении медико-социально экспертизы», - комментируют представители некоммерческой организации и просят разобраться в ситуации, заложниками которой оказались уже как минимум 12 человек – и это только те, о ком стало известно.
Проанализировав полученную информацию, сотрудники Отдела по защите прав граждан на адресную помощь аппарата Уполномоченного пришли к выводу, что нарушения могли быть допущены в ходе актуализации сведений раннее выданных ИПРА. Такое поручение получило ФКУ «ГБ МСЭ по г. Санкт-Петербургу» от Минтруда РФ**.
Цель - повышение уровня социального обеспечения инвалидов более современными техническими средствами реабилитации. Эксперты должны были не добавлять в программу совершенно новые позиции или убирать значимые, а дополнять уже имеющиеся рекомендации уточняющими характеристиками (например, уточнить размеры кресла-коляски, диапазон настроек протеза и т.п.). Однако, судя по жалобам инвалидов, в ходе пересмотра допускались ошибки, вносились кардинальные изменения – и не всегда в пользу гражданина: исключались жизненно-важные ТСР или их значимые функции и параметры. Что важно: без согласия (или личного информирования) самого гражданина.
Светлана Агапитова направила письмо Руководителю Главного бюро МСЭ Елене Белавиной, в котором отметила, что, согласно Правилам признания лица инвалидом***, медико-социальная экспертиза должна проводиться по направлению, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению, поданному гражданином или его представителем.
При необходимости внесения изменений, исправлений и устранения технических ошибок в ИПРА (для уточнения характеристик ранее рекомендованных мероприятий, услуг, ТСР и т.д.) также требуется заявление гражданина.
Если ТСР не соответствует перечню показаний или противопоказаний, уполномоченный орган размещает запрос на уточнение ТСР, предусмотренного программой реабилитации, с согласия гражданина, либо лица, представляющего его интересы.
Тем не менее, при текущей актуализации ИПРА специалисты Бюро МСЭ не согласовывали свои действия с гражданами.
Уполномоченный обратилась с просьбой провести проверку обоснованности внесенных изменений тем 12 инвалидам I группы здоровья, о которых сообщили представители организации «На коляске без барьеров», и принять меры по устранению нарушений действующего законодательства в части информирования граждан о проводимых экспертами мероприятиях.
Руководство регионального Бюро МСЭ ответило, что организация взаимодействия с гражданами (получение заявлений на внесение исправлений) была предусмотрена при необходимости – только в том случае, если инвалид не обращался за обеспечением ТСР в территориальное отделение Социального фонда.
«В других случаях истребование заявления от граждан либо получение их согласия Поручением не было предусмотрено», - сообщает Елена Белавина.
Однако если поступали устные или письменные обращения от инвалидов, выявивших недочеты или ошибки при формировании ИПРА, их уточнения учитывались.
Мнения заявителей из представленного правозащитниками списка тоже не остались без внимания. В Законодательном Собрании Санкт-Петербурга состоялось рабочее совещание, в ходе которого граждан проинформировали об изменениях в социальной сфере, конкретизировали их претензии к Бюро МСЭ и урегулировали проблему.
«В настоящее время у граждан, обратившихся в адрес Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, претензий к Учреждению не имеется», - резюмировала глава регионального Бюро МСЭ. Но еще далеко не все петербуржцы знают, что их программы реабилитации теперь выглядят иначе…
Светлана Агапитова: «В Постановлении Правительства РФ четко указано: изменения в ИПРА вносятся по заявительному принципу. Даже если цель благая – улучшение качества предоставляемых услуг, без уведомления и согласия гражданина корректировать документ нельзя. И тот факт, что данное условие не было отдельной строкой прописано в Поручении Минтруда, ничего не отменяет.
Нужно отдать должное, руководство МСЭ оперативно отреагировало на поступившие в мой адрес жалобы. Однако в городе на текущий момент актуализировано более 44 тысяч программ. И многие заинтересованные лица узнают об этом только тогда, когда встанет вопрос получения очередного средства реабилитации. То есть, не сразу.
Чтобы не провоцировать очередную волну возмущений, людей о предстоящих изменениях нужно уведомлять заранее.
Всем пользователям ТСР, увидевшим нестыковки в своих документах на Госуслугах, мы рекомендуем безотлагательно обращаться в Бюро МСЭ. Если самостоятельно урегулировать вопрос не получится, мы готовы оказывать содействие.
Кроме того, в начале сентября у нас планируется совместная горячая линия с региональным Бюро, в ходе которой можно будет задать любой вопрос, касающихся работы Учреждения».
*Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
**в соответствии с Поручением Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.02.2026 №11
***Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 №588 «О признании лица инвалидом» (вместе с «Правилами признания лица инвалидом»).