Накануне выборов Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова вместе с представителями Горизбиркома и общественных объединений завершила выборочный мониторинг доступности избирательных участков для людей с ограниченными возможностями здоровья.
В четырех проверенных мониторинговой группой школах Невского района расположены десять участков, самостоятельное посещение которых избирателями с ОВЗ может стать для них серьезным испытанием, а для некоторых – и вовсе окажется невозможно.
Рассказываем, к каким еще выводам пришли правозащитники и эксперты, побывав в образовательных организациях, обязанных создавать безбарьерную среду не только к выборам.
От Санкт-Петербургской избирательной комиссии в объезде участвовал Борис Семенов. Доступность участков для маломобильных избирателей оценивала президент Межрегиональной общественной правозащитной организации инвалидов «На коляске без барьеров» Юлия Яганова, для незрячих и слабовидящих – член правления Санкт-Петербургской региональной организации Всероссийского общества слепых и руководитель районного подразделения Галина Волкова.
Вначале перечислим посещенные школы и расположенные в них избирательные участки, доступ к которым граждан с ОВЗ (особенно маломобильным) Светлана Агапитова оценила на «не очень», а эксперты из общественных организаций инвалидов поставили отметку «неудовлетворительно»:
-
средняя общеобразовательная школа № 327, ул.Ткачей, д. 9 (избирательные участки №№ 1554-1556);
-
средняя общеобразовательная школа № 334, пр.Александровской Фермы, д.11(избирательные участки №№ 1574, 1575);
-
гимназия № 498 (избирательные участки №№ 1430-1432);
-
средняя общеобразовательная школа № 23 (избирательные участки №№ 1470, 1471).
Мнимая доступность и ее полное отсутствие
Входные группы двух школ (№334 и № 23) вместо пологих пандусов оборудованы не соответствующими требованиям доступности и безопасности стационарными аппарелями. На входе в гимназию № 498 нет ни пандусов, ни аппарелей. Вход в школу № 327 без ступеней, но, чтобы попасть на участок 1556, требуется преодолеть три крутых лестничных пролета.
Кнопка вызова для инвалидов есть только в школах №334 и № 23 (перед входом в здания). Указателей с номерами участков и информацией для избирателей (не только с инвалидностью) при входе на территорию школ нет нигде.
Участники мониторинговой группы рекомендовали председателям УИКов разместить на воротах рядом с калитками, ведущими к образовательным организациям, номера телефонов для вызова волонтеров к избирателям с ОВЗ.
Туалетов для инвалидов нет ни в одной посещенной школе.
Из элементов безбарьерной среды для незрячих и слабовидящих есть только таблички с названием и номером школы, но размещены они везде с нарушениями требований доступности – не на том месте или высоте. То есть без посторонней помощи незрячий человек их не найдет и, соответственно, не прочитает. Внутри зданий местами сохранились остатки контрастных желтых полос на ступенях, но не обновлялись они явно уже давно. На некоторых стеклянных дверях нанесены желтые круги.
Вот, пожалуй, и все про «доступность» осмотренных образовательных организаций. Три из них - 60-х годов постройки, одна (школа № 327) в следующем году отметит столетие. Как ни странно, именно эта школа визуально сохранилась лучше всех посещенных в ходе объезда.
Здание построено в 1927 году в стиле конструктивизма. По словам директора Елены Богородицкой, для своего времени школа была передовой. В ней был колонный зал с кинотеатром (сейчас в нем спортзал, который на период выборов занимает избирательный участок), столовая с лифтом для подъема еды из кухни. Во время Великой Отечественной войны в школе работали военно-полевые эвакогоспитали, о чем сообщает мемориальная доска при входе. Но шли годы… Сейчас нет ни кинотеатра, ни лифта, ни доступности для инвалидов.
Из хорошего – для обучения школьников без ОВЗ есть все необходимое, в помещениях сделан косметический ремонт. Большая территория школы благоустроена, много цветников, есть площадка для занятий спортом.
У школы № 23 – тоже большая территория с современной спортивной площадкой и элементами озеленения, которые смело можно назвать произведениями садово-паркового искусства. А вот само здание школы, по словам директора Марины Козуб, в обозримом будущем планируется снести. Не отвечает требованиям времени.
Как не отвечают ему и школа № 334, и гимназия № 498 (у нее тоже большая территория, только в аварийном состоянии, во время проверки там велись восстановительные работы).
Здания этих школ-шестидесятников нуждаются в срочном капитальном ремонте и реконструкции с разработкой паспорта доступности для людей с ОВЗ. Особенную обеспокоенность участники мониторинговой группы выразили, осмотрев помещения гимназии.
«Здесь ни избирателям, ни детям нельзя находиться! – экспрессивно выразила общее мнение Юлия Яганова. – Вы посмотрите на парты из моего детства, на оборудование столовой с пластиковыми садовыми стульями…»
Планируется ли в ближайшее время капитальный или косметический ремонт, закупка соответствующий современным стандартам и нормативам мебели, проверяющим не сообщили. Директор гимназии на встречу с ними не пришла.
Остальные руководители образовательных организаций пообещали учесть замечания мониторинговой группы и обменялись контактами с президентом «На коляске без барьеров». Юлия Яганова предложила всем заинтересованным директорам консультации по составлению паспортов доступности. Особый интерес проявила директор школы № 334 Наталья Нагайченко, так как в возглавляемой ей образовательной организации есть инклюзивные и специальные классы для ребят с ОВЗ ("опорники" учатся сейчас только на второй площадке школы, оборудованной для инвалидов).
Оснащение избирательных участков
В полной мере оценить готовность участков к голосованию граждан с ОВЗ (прежде всего доступность кабинок и высоту столов для избирателей на колясках) у мониторинговой группы не получилось. Большая часть оборудования была еще не расставлена из-за учебного процесса. Показывали проверяющим то, что есть, на складах и в помещениях УИК.
«А какие будут столы?» - спросила Светлана Агапитова председателей избирательных комиссий в гимназии № 498.
«Парты, у нас других столов нет» - был ответ. Те самые – из детства Юлии Ягановой.
На большинство участков во время визита мониторинговой группы уже привезли напечатанные материалы с информацией о кандидатах. И Светлана Агапитова предложила Галине Волковой прочитать их при помощи имеющихся в избирательных комиссиях луп.
И тут выяснилось, что далеко не все лупы «одинаково полезны». Большинство закупленных для УИК луп с шестикратным увеличением оказались непригодны для слабовидящего человека с инвалидностью, они, возможно, пригодятся пожилым избирателям с плохим зрением, если те забудут очки, но не более.
Галина Волкова смогла прочитать информацию, написанную мелким шрифтом, только на участках №№ 1554-1556, где в качестве увеличителя закупили так называемую линзу Френеля, и на участках №№ 1430-1432 (их оснастили складными моделями лупами Attache Selection с прямоугольной линзой и подсветкой). Член правления петербургского отделения ВОС похвалила качество этой лупы.
«У меня с собой две лупы – одна с тридцатикратным увеличением, вторая с подсветкой для работы – она еще сильнее», - сказала Галина Волкова и тут же продемонстрировала эти приспособления.
«Технические требования к лупам на избирательных участках не определены законодателем, главное, чтобы они были, какая должна быть кратность увеличения и оптические характеристики, не уточняется», - пояснил Борис Семенов.
Светлана Агапитова выразила готовность обсудить эту вскрывшуюся в ходе проверки проблему с руководством региональной организации ВОС, подготовить рекомендации по дополнению действующих технических требований оборудования для тайного голосования (пункт 5.16 ГОСТ Р 70712-2023) и направить их в ЦИК. Галина Волкова поддержала это предложение Уполномоченного.
Еще из специальных приспособлений для незрячих и слабовидящих избирателей участникам мониторинга показали трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеней. Светлана Агапитова и Борис Семенов посчитали на них количество квадратов, сверяя со списком партий на выборах в Государственную Думу. Все совпало.
Некоторым членам УИК потребовался дополнительный ликбез. Общаясь с ними, Светлана Агапитова задавала вопросы «на засыпку». И засыпавшиеся, к сожалению, были.
Член одной комиссии бодро рапортовала, что избирателю с ОВЗ может помочь заполнить бюллетень волонтер.
«Какой волонтер, заключивший договор с ТИК?!» - почти закричал Борис Семенов и пошел проводить ликбез, объясняя, что помочь избирателю заполнить бюллетень может только другой избиратель или сопровождающий его человек.
«Я и имела в виду сопровождающего волонтера», - попыталась выкрутиться девушка.
Еще на одном избирательном участке на вопрос Уполномоченного, что делать, если на выборы придет колясочник и откажется, чтобы его несли три лестничных пролета волонтеры, ответили следующее: «Мы спустим ему переносную урну для надомного голосования».
И тут снова пришлось проводить ликбез Борису Семенову, что так делать нельзя, ибо урны для надомного голосования предназначены только для него, а не для голосования на участке.
Комментарий Светланы Агапитовой
«Голосование на дому не должно быть безальтернативной заменой доступной среды для маломобильных избирателей. Если гражданин хочет сам прийти на участок и лично реализовать свое избирательное право, у него должна быть такая возможность.
В Невском районе мы увидели сразу комплекс проблем: где-то человеку на коляске физически не попасть в помещение, где-то слабовидящему избирателю предлагают лупу, которая не помогает, а некоторые члены комиссий не до конца понимают, как действовать в нестандартной ситуации.
Надеюсь, к началу голосования в посещенных нами школах успели хотя бы разместить на воротах номера телефонов с контактами для людей с инвалидностью и организовать помощь при входе. Но системные вопросы, конечно, быстро не решить.
После выборов мы обязательно вернемся к результатам этого мониторинга. Отдельно хотим вместе с петербургским подразделением ВОС подготовить предложения по требованиям к увеличительным устройствам на избирательных участках.
Доступность должна быть не формальной — с аппарелями, табличкой со шрифтом Брайля и лупой “для галочки”, — а такой, которой человек действительно может воспользоваться».
Ранее по теме:
Пандусы есть, навигации не хватает: как готовят к выборам избирательные участки Московского района
Светлана Агапитова начала объезды помещений для голосования