Петербурженке Веронике* не повезло. Женщина уперлась в «цифровой тупик»: она находится в чужой стране с просроченным паспортом, а ускорить оформление документа не получается … из-за невозможности обратиться в российские госорганы в электронном виде.
Своей проблемой путешественница поделилась с Уполномоченным по правам человека в Санкт-Петербурге.
«Паспортный» тупик за границей
В начале года петербурженка Вероника Волошина* уехала за границу, но вернуться домой до сих пор не может. Причина до боли банальна: Консульский департамент МИД РФ уже более 6 месяцев задерживает оформление и выдачу нового заграничного паспорта.«Мое нахождение за пределами России не является моим свободным выбором. Я хочу, но не могу вернуться обратно…», - рассказывает Вероника.
Как женщина ни пыталась, ускорить процедуру переоформления документа у нее не получилось. Это побудило путешественницу написать жалобу в вышестоящее ведомство. Вот только подать электронное обращение в госорганы из-за границы не смогла вследствие технических сложностей и … слишком сложной процедуры подтверждения личности.
«Излишне безопасно?»
Статья 33 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину право обращаться лично и направлять индивидуальные обращения в государственные органы. Это право детализировано в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».Однако весной 2025 года вступили в силу изменения, которые ввели обязательную процедуру подтверждения личности заявителя при отправке электронных писем через Госуслуги (ЕПГУ) или официальные сайты ведомств. В целях безопасности практически все госорганы требуют использовать ЕСИА (Единую систему идентификации и аутентификации).
У гражданина, находящегося в пределах России, это не должно вызывать затруднений. А вот для тех, кто находится за рубежом, такие требования могут превратиться в непреодолимый барьер – по техническим причинам.
Дело в том, что российские государственные сайты и цифровые платформы за пределами РФ часто нестабильны или вовсе заблокированы. СМС-сообщения с кодами подтверждения от Госуслуг на российские SIM-карты в сетях зарубежных операторов связи зачастую просто не доставляются. В результате, человек рискует остаться вдали от дома без возможности воспользоваться государственными сервисами (что и произошло с Вероникой).
«Я попала в замкнутый круг, - переживает женщина. - Не могу вернуться в Российскую Федерацию из-за отсутствия актуального документа. Но дистанционно подать заявление в государственный орган для ускорения процедуры оформления не могу. Подскажите, как мне быть?».
«Кто виноват и что делать?»
Чтобы детально разобраться в вопросе, Светлана Агапитова направила письмо в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры).Комментируя ситуацию, замдиректора Департамента развития технологий цифровой идентификации Александр Смирнов пояснил, что проблема, с которой столкнулась туристка, решаема. Пользователи могут гибко менять способы двухфакторной аутентификации (например, переключиться с СМС на приложение TOTP для генерации кодов) — инструкция доступна по ссылке на портале: gosuslugi.ru/help/faq/login/101923.
При этом руководство Минцифры напомнило, что не несет ответственности за проблемы со связью за рубежом. И недоступность ЕСИА и ЕПГУ из сетей связи иностранных государств не относится к компетенции министерства.
Но ведь главная проблема Вероники - не технический сбой, а задержка выдачи паспорта. Минцифры подчеркнуло, что за корректность оказания данной услуги отвечают непосредственно МИД и консульства. Именно они обязаны защищать права российских граждан за границей и своевременно оформлять им документы для возвращения на Родину.
Представитель ведомства также отмечает: если взаимодействие с дипломатами зашло в «цифровой тупик», гражданин имеет полное право направить жалобу в традиционной письменной (бумажной) форме. Да, это не так удобно и займет больше времени, чем электронная подача обращения. Но ведь главное – результат…
«Большая проблема или маленькое недоразумение?»
На официальном сайте Министерства поясняется, что ключевые российские онлайн-платформы (государственные порталы, банки, маркетплейсы и агрегаторы) продолжают работать в штатном режиме для пользователей, находящихся за границей. В частности, Госуслуги стабильно открываются с иностранных IP.То есть, российские туристы и соотечественники за рубежом могут получать услуги в полном объеме. Однако технические ограничения возможны – как со стороны отдельных стран, так и со стороны некоторых провайдеров, блокирующих российские сервисы.
Если у гражданина не получается зайти на российский сайт или в приложение из-за рубежа, Минцифры рекомендует сменить тип подключения (например, переключиться с отельного Wi-Fi на местный мобильный интернет), либо воспользоваться услугами другого оператора связи.
В исключительных случаях при фиксации масштабных DDoS-атак разработчики могут кратковременно ограничивать зарубежный трафик для защиты серверов и инфраструктуры. Если довелось столкнуться с подобными временными неудобствами, следует повторить попытку немного позже. Это необходимое условие для обеспечения безопасной работы сервисов в современных условиях.
При этом следует учитывать, что большинство российских сервисов ограничивают доступ пользователей с включённым VPN, что делается исключительно для безопасности данных, которые вводит пользователь. Особенно это касается государственных сервисов, где хранятся персональные данные граждан.
Минцифры отмечают, что большинство VPN не обеспечивают защиту конфиденциальности и персональных данных и их часто используют злоумышленники для перехвата трафика и информации. Отсюда – дополнительные проверки на госсайтах, в том числе, многоуровневый доступ к государственной IT-системе, который кому-то может показаться избыточным.
Светлана Агапитова: «Государство обязано защищать своих людей, где бы они ни находились, а технологии должны помогать человеку, - это очевидно.
Важность информационной защиты тоже не вызывает сомнений. Однако между правом на цифровую безопасность и другими правами граждан должен соблюдаться баланс.
Из ответа Минцифр можно сделать вывод о том, что проблема, с которой столкнулась Вероника, не имеет массового характера. Далеко не все россияне, выезжая за границу, сталкиваются со сложностями верификации и лишаются доступа к отечественным электронным сервисам: многое зависит от страны пребывания, решений местных провайдеров и операторов связи. Желательно заранее уточнить эти нюансы. И, конечно, проверять срок действия личных документов.
Нашей заявительнице, к сожалению, не повезло. Потому как повлиять на эту ситуацию Минцифры не могут.
Сейчас первоочередная задача – помочь Веронике получить паспорт, чтобы женщина, наконец, смогла вернуться домой. Процесс запущен. Будем держать ситуацию на контроле».
*данные изменены
** внесенные 30.03.2025 в Федеральный закон от 28.12.2024 № 547-ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».