Сегодня Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова представила депутатам Законодательного Собрания свой ежегодный доклад. В нем отражена деятельность аппарата Уполномоченного и проанализирована ситуация с обеспечением прав петербуржцев в минувшем году.
21 марта Светлана Агапитова рассказала главе региона Александру Беглову о выявленных правозащитных проблемах, которые требуют скорейшего разрешения при содействии Правительства Санкт-Петербурга.
Текст выступления Уполномоченного (с ответами на присланные заранее вопросы депутатов):
Прошедший 2024 год нельзя назвать легким. Впрочем, когда нам всем было легко? Но, как сказал кто-то из великих: «Трудности – это не наказание за прошлое, а испытание ради будущего».
Избирательные права
Главным событием минувшего года стали выборы Президента России, Губернатора и депутатов муниципальных советов Санкт-Петербурга. В январе мы подписали соглашение с Председателем Городской избирательной комиссии Максимом Мейксиным и буквально сразу же приступили к работе. В первую очередь нас интересовало обеспечение конституционного права на участие в управлении делами государства граждан из наиболее уязвимых групп.
Вместе с представителями Санкт-Петербургской избирательной комиссии и общественных объединений инвалидов мы проверили организацию доступа в помещения для голосования маломобильных, слепых и слабовидящих избирателей. Всего побывали на 40 избирательных участках. Там, где участники проверок выявляли барьеры, мы привлекали к содействию районные администрации. Часть проблем удалось оперативно решить.
Во время выборов Главы Государства к нам присоединилась Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова, мы с ней вместе побывали на избирательных участках, организованных для слепых и слабовидящих, а также для бездомных, ознакомились с работой Центра общественного наблюдения за выборами. По итогам посещения Санкт-Петербурга Татьяна Николаевна дала высокую оценку организации избирательной кампании. А результатом как президентских, так и губернаторских выборов стало то, что петербургские избиратели выразили доверие действующей власти.
И в весеннюю, и в осеннюю кампании у нас работала горячая линия по выборам, с помощью которой в оперативном порядке удалось помочь обратившимся реализовать их избирательные права. В общей сложности поступило 75 обращений. Значительная их часть касалась отсутствия граждан в списках избирателей, голосования в больницах или на дому. Кто-то требовал доступа к дистанционному голосованию.
В дни голосования я лично посещала закрытые и временные избирательные участки. Это многопрофильные и психиатрические больницы, психоневрологические интернаты, следственные изоляторы. Кстати, подозреваемые из других регионов, находящиеся в наших СИЗО, с помощью системы ГАС-выборы смогли принять участие в голосовании в общей сложности 19 Глав субъектов Российской Федерации.
А еще во время Президентских выборов впервые приняли участие в голосование мои двойняшки, которым только исполнилось 18 лет. И даже памятные сувениры получили.
Демографическая ситуация
По традиции немного о демографии. За 2024 год по оперативным данным постоянное населения Санкт-Петербурга выросло на 48 тысяч человек, на 4 тысячи - количество семей (и достигло 619 с половиной тысяч, в них воспитывается почти 944 тысячи детей).
Ежегодно в нашем городе растет количество многодетных семей, причем очень хорошими темпами. Сейчас их уже почти 63 тысячи.
Однако есть и негативные тенденции. Сокращается рождаемость. Почти на тысячу меньше, чем в 2023 году родилось малышей.
Эксперты считают, что негативные тенденции вызваны тем, что в репродуктивный возраст вступило малочисленное поколение. Так, количество женщин в возрасте от 16 до 29 лет снизилось на 18 процентов по сравнению с 2016 годом.
А вот умерло горожан на три тысячи больше, чем в 2023.
Рост смертности объясняется тем, что в возраст 65 лет и старше вступает более многочисленное поколение. Сейчас таких жителей Санкт-Петербурга на 22 процента больше, чем в 2016 году.
Но здесь у нас есть свои рекорды. Сейчас 29 тысяч граждан старше 90 лет, 479 человек – старше 100. Старейшая жительница Петербурга проживает в Пушкине. Ей 110 лет. Так мы скоро станем столицей долголетия)))
Вместе с тем, число браков в Санкт-Петербурге уменьшается последние 3 года и в 2024 году составило 50 тысяч. Число разводов остается примерно на одном уровне - 27,5 тысяч.
И хочу обратить ваше внимание на постоянно растущее количество абортов…
Из них по медицинским показаниям - не более 7%.
При этом, по данным Комитета по здравоохранению, в эту статистику не включены аборты, проведенные в частных клиниках. Уже много лет на самом высоком уровне говорят о необходимости ввести систему обязательного предоставления статистических данных по абортам в частных клиниках, но решение так и не принято.
В этом году мы планируем поближе познакомиться с работой женских консультаций. Ведь зачастую именно там врач или психолог должны помочь женщине принять правильное решение.
Сократилось в минувшем году число малоимущих одиноко проживающих граждан, и сразу вполовину стало меньше малоимущих семей. Это, правда связано с изменением критериев.
Ну и вы знаете, наверное, что Петербург занимает второе место в рейтинге регионов России по качеству жизни.
Статистические данные о работе аппарата Уполномоченного
В 2024 году более 7 тысяч граждан получили правовые консультации или им оказано содействие в защите прав. Структура письменных обращений в адрес Уполномоченного сходна с показателями предыдущего года. По-прежнему наибольшее их количество связано с вопросами пенсионного обеспечения, социальной защиты и здравоохранения, а также с реализацией прав на жилище. Выросло количество заявлений по вопросам соблюдения прав граждан, исполняющих воинскую обязанность. Сохранили свою значимость вопросы, связанные с деятельностью правоохранительных и следственных органов, а также с защитой прав лиц, находящихся в местах лишения свободы.
Анализ поступивших обращений, как и годом ранее, свидетельствует о том, что большая их часть — 85 % — обусловлена возникающими у граждан трудностями в понимании юридических аспектов реализации своих прав и обязанностей. В случаях, когда были выявлены признаки предполагаемого нарушения тех или иных прав, в 74 % ситуаций удалось их восстановить и оказать людям деятельную помощь.
В 2024 году я и мои сотрудники приняли около 1000 человек. В офисе Уполномоченного, а также посещая различные городские учреждения и проводя там заранее анонсируемые приемы. Это помогает людям разрешать проблемы «на местах». Лично я в минувшем году побывала в 114 организациях.
В 2024 году была продолжена традиция проведения Дня социально-правовой помощи для граждан старшего поколения, организованного совместно с Центральной библиотекой имени В. В. Маяковского при непосредственном участии представителей различных ведомств и учреждений Санкт‑Петербурга. В общей сложности мероприятие посетило 526 человек, предоставлены 1742 индивидуальные консультации. Выдано более 6000 информационно-справочных изданий.
Также в декабре, ко дню прав человека, традиционно был проведен Марафон правовых знаний для студентов, в ходе которого охвачено более 800 молодых людей.
Согласно исследованию «Субъективное восприятие жителями Санкт-Петербурга своих прав и способов их защиты», которое в минувшем году по нашей просьбе провела клиника социологии СПбГУ, уровень информированности горожан в данной сфере крайне низкий. Выяснилось, что относительное большинство опрошенных петербуржцев самокритично оценивают собственный уровень правовой грамотности на оценку «удовлетворительно», тогда как на оценки «хорошо» и «отлично» - порядка 40% опрошенных. Напрашивается очевидный вывод (который озвучили и сами опрашиваемые) о необходимости систематического повышения уровня правовой грамотности жителей нашего города.
Так что нам есть над чем работать. Примечательно, что участники опроса (а всего их было 1200), знакомые с институтом Уполномоченного, в большинстве своем оценивают нашу правозащитную деятельность положительно.
Права военнослужащих
Указом Президента Российской Федерации 2025 год объявлен Годом защитника Отечества. На протяжении последних трех лет продолжается наша с вами работа по оказанию необходимой помощи военнослужащим, участвующим в специальной военной операции, и членам их семей.
В 2024 году в мой адрес поступило 425 письменных обращений по вопросам, связанным с реализацией прав граждан, исполняющих воинскую обязанность. 271 человек обратился за консультацией по телефону, 46 посетили личный прием.
Тут важно отметить, что проблемы, содержащиеся в обращениях граждан, ежегодно менялись. Так, в 2022 году они в основном были связаны с мобилизацией. 2023 год был отмечен предоставлением социальных гарантий военнослужащим, получившим ранение (военную травму), их медицинским обслуживанием.
В минувшем же году 67 % от общего числа обращений содержали запросы родственников об установлении статуса военнослужащих, связь с которыми прервалась, их розыске или возвращении из плена. Вы же понимаете, что нет ничего тяжелее, чем неизвестность, незнание о судьбе близкого человека, поэтому в зависимости от каждой конкретной ситуации безвестного исчезновения участника специальной военной операции, рассказанной женами, матерями, сестрами, мы оперативно связывались с органами военного управления, войсковыми частями, Главным управлением военной полиции, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
С 2024 года составление розыскных карт и забор генетического материала у родственников безвестно отсутствующих военнослужащих осуществляют филиалы Фонда «Защитники Отечества». С филиалом в Санкт-Петербурге мы тесно взаимодействуем как по системным вопросам, так и по конкретным обращениям граждан. Мы стараемся избегать формального подхода к решению тех или иных проблем, находить различные выходы даже в нестандартных ситуациях.
В настоящее время значительное внимание уделяется вопросам развития системы адресной помощи военнослужащим, вернувшимся из зоны боевых действий. Всем известен широкий спектр существующих мер поддержки для них в нашем городе. Но мы же все чувствуем, что вот уже скоро весна победы нашей. А это значит, что предстоят новые вызовы. Тысячи военнослужащих вернутся к мирной жизни. И наша задача сделать так, чтобы это возвращение было для них безболезненным, чтобы каждый понимал, что его здесь ждут, чтобы у каждого была возможность получить медицинскую и социальную реабилитацию, если понадобится психологическую помощь, содействие в трудоустройстве…
Права призывников
О срочной службе. В 2024 году мои сотрудники являлись членами призывных комиссий на территориях Адмиралтейского, Кировского, Петроградского и Фрунзенского районов Санкт-Петербурга.
Как и ранее, наиболее актуальными для призывников являются вопросы, связанные с качеством и сроками проведения медицинского освидетельствования для установления категории годности к военной службе и возможность замены военной службы по призыву альтернативной.
По результатам двух призывных кампаний 834 человека признано не годными к военной службе. На Альтернативную гражданскую службу направлен 91 человек. В 2023 году таких было 58. На текущий год для прохождения АГС запланировано 25 специальностей и предложено 347 рабочих мест.
Среди новых профессий появились водитель категории B и D, кухонный рабочий, ассистент по оказанию технической помощи получателям социальных услуг и врач паллиативной медицинской помощи.
Тракторист потребовался только один, хотя предложений по данной профессий на 2024 год было 105.
Права проживающих в домах социального обслуживания (в бывших психоневрологических интернатах)
Теперь у нас нет психоневрологических интернатов. Все они стали домами социального обслуживания с персональными названиями «Серафимовский», «Иверский», «Царскосельский». А получатели социальных услуг стали «проживающими». Я, между прочим, давно уже предлагала дать имена собственные детским домам, но они, к сожалению, так и остались центрами содействия семейному воспитанию с номерами.
Проживающих в домах социального обслуживания стало меньше, идет процесс разукрупнения. Но, как обычно, есть и другая сторона медали – очередь в социальные учреждения выросла до более, чем 1000 человек. (причем, 380 человек ожидают перевода, находясь в психиатрических больницах, что, как вы понимаете, недопустимо!) И что с этим делать?
Дееспособных переводить со стационара на другие формы обслуживания, восстанавливать дееспособность тем, кто, пройдя реабилитацию, улучшил состояние своего здоровья (а то у нас в интернатах за 2024 году лишены дееспособности 106 проживающих, а восстановлены в гражданских правах всего 2). Далее - развивать сопровождаемое проживание для тех, кто имеет жилье, и выделять квартиры из районного спецжилфонда для тех, кто не имеет жилья, но может выйти из системы. А в строящихся микрорайонах заранее планировать размещение специальных домов сопровождаемого проживания.
И еще. Вот, например, в законе о социальном обслуживании республики Беларусь четко прописано что места в интернатах предоставляются инвалидам I и II группы, не имеющим совершеннолетних детей, супругов и родителей. Мне кажется, что и нам стоит об этом подумать. Все – таки, социальные места в первую очередь нужны одиноким, не имеющим возможности себя обслуживать, гражданам. Тем же, кто имеет родственников и может жить дома, предлагать другие, нестационарные, формы обслуживания. Надеюсь, этот факт станет одним из критериев при рассмотрении вопроса о поступлении инвалида на стационар на специально созданных комиссиях.
Мы неоднократно бывали во всех восьми психоневрологических интернатах Санкт-Петербурга, завершив в 2024 году большую работу по мониторингу индивидуальных программ реабилитации проживающих там дееспособных граждан трудоспособного возраста. В результате выяснилось, что из 444 программ более 70% нуждаются в пересмотре. Было выявлено 68 потенциальных претендентов на выход из интернатов с целью самостоятельного проживания с индивидуальным сопровождением и 48 претендентов для сопровождаемого проживания в групповой форме.
Теперь мы проводим приемы не только в домах социального обслуживания (бывших ПНИ), но и в домах ветеранов. Было в минувшем году и два выезда совместно с прокуратурой и другими надзорными ведомствами в частные пансионаты для пожилых людей по жалобам. Можете мне поверить, что условия в некоторых таких заведениях, а их у нас по несколько в каждом районе, далеки от нормальных, но и закрыть их нельзя – стариков, которых туда помещают родственники, некуда выводить. Я тут вижу только один путь – лицензирование. Но проект закона уже больше года не рассматривается в Госдуме.
Права многодетных семей на социальную поддержку
В сфере социальной защиты населения наибольшее количество жалоб касается пенсионного обеспечения и предоставления мер социальной поддержки, в том числе пособий семьям с детьми.
2024 год ознаменовался повторным нарушением прав многодетных семей на единое пособие из-за включения в доходы семей Санкт-Петербургского Земельного капитала. Отделение Социального фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области вновь почему –то стало считать, что Земельный сертификат – это компенсационная выплата. В результате произошло массовое нарушение прав многодетных семей в СПб. Пришлось подключать Минтруд, которое разрешило в итоге наш спор, сказав, что эту сумму нельзя включать в доход. Но на это ушло несколько месяцев!
В этот период 5800 многодетных семей реализовали свое право на Земельный сертификат. По всем моим жалобам Отделение Соцфонда пересмотрело решения и назначило пособия с первоначальной даты обращения, остальным многодетным семьям надо было самим повторно обращаться с заявлениями.
Не решенным остается вопрос, по которому ко мне обращаются многодетные семьи, воспитывающие пасынков и падчериц. Понятие «многодетная семья» в Социальном кодексе не содержит такого понятия. Я считаю, что это нарушает права этих семей на соответствующие меры социальной поддержки. Отсутствие в Указе Президента упоминания пасынков и падчериц не означает, что они не являются членами многодетной семьи. Об этом же говорит уже сложившаяся на территории Российской Федерации судебная практика. В комиссии Александра Николаевича Ржаненкова этот вопрос находится на рассмотрении.
Вопрос фракции Единая Россия
Я всегда готова поддержать многодетные семьи. И Вы об этом знаете. Но это не мера соцподдержки. Вы же помните, для чего вводились платные парковки? Чтобы разгрузить город. И потом меня смущает очная форма обучения. А если старший ребенок учится заочно или работает? Младшим парковка не нужна? Я предлагаю все-таки обсудить эти нюансы.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
В сфере здравоохранения минувший год у нас прошел под знаком социально значимых заболеваний.
Примерно 7% пациентов, состоящих на диспансерном учете, имеющих заразную форму туберкулеза, умышленно уклоняются от обследования и лечения. Фтизиатрической службой Санкт-Петербурга подаются в суд исковые заявления с требованиями о госпитализации пациентов в медицинскую противотуберкулезную организацию. Однако количество исполненных решений по разным причинам – не более 35%. Мы предложили внести в Федеральный закон «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» понятие «опасен для себя и окружающих», а также предусмотреть в противотуберкулезных медицинских организациях отделения закрытого типа, чтобы больной открытой формой туберкулеза не мог самовольно уклоняться от лечения.
Действующим законодательством предусмотрено лечение наркозависимых в том числе по решению суда. Однако, в Санкт-Петербурге лишь 14% осужденных доходят до лечебного учреждения. Необходимо в решениях судов возлагать на наркопотребителя не дополнительную обязанность в прохождении диагностики и лечения, а прописывать это в основном решении суда. К тому же ограничивать лиц, употребляющих наркотики, в управлении транспортным средством и владением оружием пока не исполнят решения суда в полной мере.
По данным «Центра СПИД» в настоящее время в Санкт-Петербурге около 45000 ВИЧ инфицированных граждан, из них около 38000 человек находятся под диспансерным наблюдением. Оставшиеся около 7000 человек с лабораторно подтвержденной ВИЧ-инфекцией не обращаются в медицинские учреждения потому, что либо уклоняются от лечения, либо не проинформированы о наличии положительного анализа на ВИЧ, либо лечатся в платных клиниках.
То есть, в принципе, все эти социально-опасные заболевания угрожают здоровью и жизни наших граждан.
Эти тревожные данные, в том числе и по другим регионам, я представила на Всероссийском координационном совете уполномоченных по правам человека, посвященном охране здоровья и медицинской помощи. Наше предложение включить тест на ВИЧ в обязательный лабораторный анализ при диспансеризации и госпитализации в организации, оказывающие специализированную медицинскую помощь, принято в резолюцию.
Паллиативная помощь бездомным
Маршрутизация паллиативных пациентов в Санкт-Петербурге определена распоряжением Комитета по здравоохранению. Но в ней был не определен порядок предоставления паллиативной медицинской помощи пациентам при отсутствии у них документов, удостоверяющих личность и подтверждающих факт регистрации в Санкт-Петербурге. И бездомный в терминальной стадии мог умереть где-нибудь на лестнице.
Мы обратились к профильному вице-губернатору и в Комитет по здравоохранению с просьбой поддержать инициативу о внесении изменений в Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. И с июля 2024 года лица БОМЖ, признанные нуждающимися в оказании паллиативной медицинской помощи, могут реализовать свои права на ее получение. За полгода 88 бездомных получили паллиативную медицинскую помощь в стационарных условиях. Надеюсь, вам не надо объяснять, в каких случаях человеку нужна паллиативная помощь.
Что касается помощи бездомным, то мы продолжаем регулярно бывать в пунктах обогрева, которые создаются в зимний период государственными органами и некоммерческими организациями. Могу сказать, что год от года работа налаживается. Но, конечно, в 25 году 21 века уже пора переходить от брезентовых палаток для ночлега к модульным, быстровозводимым зданиям.
Вопрос от фракции ЯБЛОКО
В Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от № 121 в текущей редакции действительно сохраняется ряд запретов и ограничений, в том числе по публичным мероприятиям.
Я не могу оценивать эффективность тех или иных мер, принимаемых в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, их произвольности или избыточности. Вы же знаете, что до сих пор в больницах создаются так называемые красные зоны, что школы и детские сады закрываются на карантин, целый психоневрологический интернат был закрыт в связи с предписаниями Роспотребнадзора. Возможно есть и еще какие-то опасности, о которых мы не знаем. Поэтому, получив ваш вопрос об основаниях продления указанных ограничений я обратилась к Губернатору Санкт-Петербурга.
Права иностранных граждан и лиц без гражданства
Судя по вопросам, которые ко мне от вас поступили, тема миграции в минувшем году стала очень актуальной. Это неудивительно, что после террористического акта в «Крокус Сити Холле», возрос социальный запрос на пересмотр миграционной политики, с акцентом на необходимость обеспечения общественной безопасности и пресечения каналов нелегальной миграции. Следствием этого запроса, в частности, уже стало ужесточение положений миграционного законодательства.
При этом мы не должны забывать о принципе недискриминации мигрантов по мотивам национального или этнического происхождения, установленном международными актами ООН.
Давайте оценим миграционную ситуацию в городе за 2024 год.
По данным ГУ МВД России по Санкт-Петербургу, на миграционном учете в Санкт-Петербурге состояло 208 360 иностранных граждан, что на 39% меньше, чем годом ранее. Фиксируется заметное сокращение оформленных иностранным гражданам видов на жительство, подтверждающих право на постоянное проживание – на 30%. Аналогичным образом, в сопоставимых масштабах снизилось за год число оформленных иностранным гражданам разрешений на временное проживание – на 33%.
Всего в 2024 году в УВМ ГУ МВД России поступило 5 235 заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, и по значительному большинству из них приняты положительные решения, но данный показатель в 3 раза ниже, чем за 2023 год.
Всего иностранными гражданами и лицами без гражданства в 2024 году совершено две с поливной тысячи преступлений, что несколько меньше, чем в году предыдущем.
При этом количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан, заметно снизилось – на 17%.
Судами вынесено 12 с половиной тысяч постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации. Это в три с половиной раза больше, чем годом ранее.
И, кстати, существенное распространение в городе имеют нарушения работодателями требований к привлечению иностранных работников – в отношении них возбуждено 1600 дел, что почти в 3 раза превышает показатель 2023 года.
Вопрос Александра Малькевича
Правильно было бы разграничивать официальных «вынужденных переселенцев», как их определяет закон, и тех, кого Вы перечислили, Александр Александрович. Формально в прошлом году ни один человек, прибывший в наш город, не получил статуса вынужденного переселенца, хотя было подано 22 ходатайства. Что же касается иностранных граждан, в том числе идентифицирующих себя как носителей русского языка и культуры, то такие люди обычно претендуют на присвоение им статуса беженца или на предоставление временного убежища. Статус беженца получил один человек из Эстонии, временное убежище было предоставлено 151 гражданину Украины. 44 - Государства Палестина,9- Афганистана, 3- Сирии.
Всего пять обращений мы получили от приехавших в Санкт-Петербург граждан Украины, Молдовы, прибалтийских стран, которые просили о помощи. И это скорее свидетельствует, что миграционные органы и Комитет по межнациональным отношениям, которые ведут приемы таких граждан и размещают для них всю необходимую информацию, со своей задачей помощи, просвещения и маршрутизации в целом справляются. Но мы всегда готовы подключиться.
Вопросы фракции ЛДПР
Отвечая на первый вопрос, напомню, что количество мигрантов у нас не увеличивается, а сокращается. 9 ноября 2024 года были внесены поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, которыми предусмотрена повышенная уголовная ответственность за преступления, связанные с организацией незаконной миграции, фиктивной регистрацией и постановкой на учет иностранных граждан и лиц без гражданства.
На рассмотрении Государственной Думы находится еще ряд законопроектов, которыми предлагается установить запрет на въезд членов семьи иностранного гражданина, временно прибывающего в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности, предусматривается введение ограничений на занятие определенными видами деятельности (в частности, медицинской и фармацевтической, в системе школьного и дошкольного образования, услуг по перевозке пассажиров общественным городским и междугородним транспортом). Готовятся и изменения Трудовой кодекс, касающиеся патентной системы. Так что доступ к социальным благам у российских граждан не уменьшится.
По второму вопросу - про соотношение объема социальных гарантий для многодетных россиян и иностранных граждан...
Во-первых, мне, как петербургскому уполномоченному, все-таки не совсем уместно давать оценки ситуации, сложившейся в Российской Федерации в целом. А во-вторых, я бы предостерегла нас с Вами от линейного подхода. Да, важность защиты прав многодетных семей и их всесторонней поддержки неоспорима. Но это не означает, что мы не должны создавать условия для цивилизованного рынка труда мигрантов.
Возьмем ситуацию в Санкт-Петербурге. Согласно Закону о бюджете на 2025 год предусмотрено 4 млн рублей на "Расходы на организацию мероприятий, направленных на включение мигрантов в социальное и культурное пространство российского общества, адаптацию на территории Санкт-Петербурга, повышение роли национальных общественных объединений, национально-культурных автономий». 4 миллиона - на организацию, проведение просветительских мероприятий и обеспечение издания материалов, способствующих развитию государственно-конфессиональных и межконфессиональных отношений, 800 тысяч рублей – на издание для мигрантов информационных буклетов, содержащих актуальную информацию о трудовом законодательстве. 3 млн - на субсидии социально ориентированным НКО, работающим в миграционной сфере. Много это или мало?
В соответствии с тем же Законом о бюджете, который вы, кстати, обсуждали, расходы на предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в Санкт-Петербурге на 2025 год составляют 313 млн рублей.
Я считаю, что разумные расходы на поддержку миграционной сферы необходимы постольку, поскольку это, в том числе – вклад в поддержание гражданского мира и стабильности в сфере межнациональных отношений, профилактика правонарушений и экстремистских проявлений в миграционной среде.
Право на жилище
О жилищных проблемах. В минувшем году увеличились объемы финансирования на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма.
Детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа было предоставлено 700 квартир в домах нового строительства и 160 за счет освобождаемого фонда районов Санкт-Петербурга. И очереди для этой категории практически нет сейчас.
Но есть проблема лиц с ограниченными возможностями здоровья, пользующихся креслами-колясками, жилые помещения которых признаны непригодными для их проживания. Очень длительные сроки обеспечения адаптированными жилыми помещениями.
Вот смотрите. На 1 января 2025 года учтено 335 семей, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания инвалидов и членов их семей.
В этом году ожидается к поступлению 78 адаптированных помещений, в 2026 – пока 16, что явно не позволит удовлетворить имеющуюся потребность.
Необходимо как - то договариваться с представителями строительного бизнеса, чтобы застройщики внедряли в будущие жилые проекты больше адаптированных квартир, а также обустроенных общественных пространств и детских площадок к потребностям инвалидов-колясочников, которые востребованы государством для соблюдения прав данной категории граждан на жилье.
На начало 2025 года в городе насчитывается почти 58 тысяч коммунальных квартир. За пять лет их количество сократилось на 9 480. До конца 2025 года с учетом выделенного финансирования городом запланировано расселить еще около 2 тысяч коммунальных квартир.
Из хорошего. Жилищным комитетом была учтена наша рекомендация о сохранении за многодетными семьями права на предоставление социальной выплаты при достижении старшим ребенком возраста 18 лет. (В связи с Указом Президента)
В целях соблюдения прав семей, проживающих во временном жилье, мною в Жилищный комитет была направлена позиция о незаконности учета такого жилья при расчете размера социальной выплаты, поскольку оно не может рассматриваться по аналогии с жилыми помещениями, занимаемыми по договорам социального найма, члены семьи нанимателя которых имеют право бессрочного пользования ими.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 августа 2024 года № 718 изменены правила расчета размера социальной выплаты. Теперь при расчете учитывается только площадь жилья, находящегося в собственности семьи или занимаемого по договору социального найма.
Права содержащихся под стражей
В минувшем году мы объехали все 22 районных суда, проверяя там условия содержания в конвойных помещениях. Дело в том, что конвойные помещения теперь стали местом заключения и соответственно к ним появились определенные требования. Могу вам сказать, что конвойные помещения только в одном суде им соответствуют. Разумеется, мы обращали внимание и на оснащенность залов заседаний, и на нагрузку судей, и на помещения для судебных приставов. Итоги наших трехмесячных обследований переданы в конце года руководству регионального управления Судебного департамента. Разумеется, для того, чтобы привести все в порядок требуются немалые финансовые вложения.
Подозреваемые, обвиняемые и осужденные – это наша отдельная забота. И мы проводим приемы в колониях, следственных изоляторах и исправительных центрах. А вот те, кто освобождается из мест лишения свободы с этого года стали нашей с вами общей заботой, потому что вступила в силу вторая часть Федерального закона «О пробации». В ней речь идет о пробации постпенитенциарной. Это означает не только создание в каждом субъекте Российской Федерации центра пробации, но и помощь с жильем, работой, документами, т.е. социализации в обществе. Кстати, регионального закона «О пробации» в отличие от многих других субъектов РФ у нас пока нет. Но я уже обратилась в Законодательное собрание с предложением в течение полугода после освобождения из колонии дать возможность выходящим на волю обратиться за бесплатной юридической помощью. Прошу вас поддержать эту инициативу.
И еще на один момент хотела бы обратить ваше внимание. Из СИЗО-1 «Кресты» к нам обратился подозреваемый, который не смог попрощаться со своей умирающей женой. Всего в наши следственные изоляторы поступило 52 сообщения о тяжелой болезни или смерти близких людей. Выяснилось, что в российском законодательстве правом на краткосрочные выезды за пределы учреждений уголовно-исполнительной системы в связи с исключительными личными обстоятельствами (в том числе смерть или тяжелая болезнь близкого родственника) обладают лишь осужденные к лишению свободы, содержащиеся в исправительных колониях. А в СИЗО заключенные, не пораженные в гражданских правах, оказывается, таким правом не обладают. Мы обратились сейчас в Минюст с просьбой внести изменения в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Я считаю, что это было проявлением гуманности.
И не могу не похвастаться. По нашей договоренности с «Петроцентром» с ноября следственный изолятор и исправительный центр, которые находятся в Колпино, ежедневно получают газету «Петербургский дневник» и еженедельно «Вечерний Петербург». Это такой «глоток свободы» и первый в России опыт доставки периодической печати в учреждения ФСИН.
А на XI Всероссийском кинофестивале творчества заключенных «Надежда» в Челябинске Гран-при получил фильм «Герой нашего Vремени» ИК – 6 Санкт-Петербурга, созданный при поддержке Уполномоченного и Общественной наблюдательной комиссии.
Право на доступ к культурным ценностям
По просьбе Санкт-Петербургского союза ученых на площадке Уполномоченного были организованы профессиональные дебаты по корректировке Закона Санкт‑Петербурга №820 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия». Чтобы независимые специалисты и горожане, выступающие за сохранение домов-памятников и исторических зданий, ознакомились с предлагаемыми нововведениями и высказали свои замечания и предложения, при Уполномоченном был создан Экспертный совет по культурным правам. В результате КГИОП и разработчики внесли изменения в проект.
Уважаемые депутаты, в итоговом докладе невозможно объять необъятное и осветить все проблемы, которыми мы занимаемся. Надеюсь, что вы внимательно изучите печатную версию, которую уже должны были привезти для вас мои помощники. И по любой из тем, которая вас заинтересует, я готова общаться в форме спецдоклада, тем более, что такая возможность предусмотрена Законом об Уполномоченном.
Полная версия Доклада Уполномоченного (читать)