Жалобы на решения миграционных органов – к сожалению, не редкость в практике Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге. А с изменением геополитической обстановки после начала СВО, международными санкциями и, соответственно, зеркальными мерами со стороны РФ (ужесточением законодательства и правоприменительной практики в сфере миграции), количество обращений к Светлане Агапитовой в защиту права на свободу передвижения и выбор места жительства возросло более чем на треть и продолжает расти.
Усиление требований безопасности, более длительные и тщательные проверки – необходимые условия времени, но когда их результатами становятся запреты на въезд в Россию либо выдворение за пределы нашей страны иностранцев, имеющих здесь семьи, бывает трудно добиться пересмотра таких решений. Рассказываем сегодня, как вмешательство Уполномоченного помогло воссоединиться российско-эстонской многодетной семье.
С просьбой о содействии в воссоединении с мужем – гражданином Эстонии – к Светлане Агапитовой обратилась россиянка Екатерина Б.
«Мы не понимаем, на каком основании Виталию был установлен запрет на въезд в Россию и, по пока неподтверждённой информации, аннулирован вид на жительство, – было написано в заявлении. – У нас трое малолетних детей, в конце апреля мы ожидаем четвёртого ребёнка. Прошу разобраться в нашей ситуации».
Екатерина сообщила Уполномоченному, что до марта 2022 года они вместе с Виталием и детьми жили в Финляндии, где муж работал. Переезд в Санкт-Петербург, на Родину Екатерины, был совместным решением. Тем более что и у неё, и у детей – российское гражданство, и семье есть где жить. Виталию оформили многократную частную визу, пока он завершал дела с перевозом и переоформлением имущества.
Летом прошлого года отец семейства подал заявление на выдачу вида на жительство в РФ, документы у него приняли. Зная, что срок рассмотрения заявления – до четырёх месяцев, Виталий поинтересовался у сотрудников миграционных органов, нужно ли ему продлевать частную визу, которая закончится через два месяца, и получил отрицательный ответ, так как подача документов на ВНЖ в установленном законом порядке приостанавливает течение срока пребывания на основании визы. Иными словами, иностранный гражданин может законно находиться в РФ до момента принятия решения по его заявлению на ВНЖ, даже если срок действия его визы истек (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Частная виза Виталия закончилась 19 августа 2024 года, и он спокойно продолжал обустраиваться в Петербурге в ожидании ВНЖ, пока кто-то из знакомых не объяснил, что необходимо продлить миграционный учет (регистрацию по месту пребывания). В соответствии со сложившейся практикой правоприменения подача документов на ВНЖ не отменяет необходимости иметь действующее основание для нахождения в России (в данном случае – продлённый миграционный учёт).
Виталий отправился в территориальный орган МВД РФ по вопросам миграции, где ему подтвердили, что подача документов на ВНЖ не является автоматическим продлением пребывания, уточнив, что миграционный учет ему нужно было продлить заранее, до истечения срока действия предыдущего.
Как поступать в ситуации, в которой оказался Виталий? Если бы он обратился к юристам аппарата Уполномоченного тогда, ему бы порекомендовали написать ходатайство о продлении срока временного пребывания в связи с рассмотрением заявления о выдаче ВНЖ, подкрепив его соответствующими документами. Но такой рекомендации Виталий, к сожалению, ни от кого не получил. А дальше что-то пошло не так…
В подразделении МВД Виталию сообщили, что он нарушил срок продления миграционного учета, и придётся оплатить административный штраф.
«В отделе штрафов мужу сказали, что всё будет решаться в судебном порядке, – пояснила Екатерина в обращении к Уполномоченному. – Суд состоялся в сентябре, назначили штраф в 4 тыс. рублей, Виталий его оплатил, после чего смог встать на миграционный учет… Вид на жительство он получил на руки в октябре 2024 года, а в декабре поехал в Эстонию и не смог вернуться… На российской границе мужу сообщили, что у него стоит запрет на въезд до сентября 2027 года, и развернули».
Чем бы закончилась эта история, если бы не вмешательство Уполномоченного, неизвестно. Потому что в нынешних реалиях административный штраф может привести к большим проблемам. Но Светлана Агапитова обратилась в защиту прав многодетной российско-эстонской семьи к руководителю Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Николаю Моргунову, и её просьба была воспринята.
«По состоянию на 5 февраля 2025 года в контрольном списке лиц, въезд которым в РФ не разрешён, Виталий К. не значится. Ранее выданный ему вид на жительство в РФ имеет статус «действительный», – говорится в ответе ведомства на обращение Уполномоченного.
Комментарий Светланы Агапитовой
«Я рада, что удалось помочь этой многодетной семье. Теперь Виталий может беспрепятственно вернуться к жене и детям. Желаю, чтобы больше никаких миграционных преград и волнений по поводу их преодоления у семьи не было. Главное сейчас для Екатерины и Виталия – подготовка к рождению четвёртого ребёнка.
К сожалению, миграционные органы нередко придерживаются формального подхода, не учитывая индивидуальные обстоятельства заявителей, не разъясняя им, как можно решить ту или иную проблему, не нарушая закона. А впоследствии ведь ошибки и неточности в документах, незначительные, казалось бы, нарушения сроков могут обернуться запретом на въезд в Россию или привести к выдворению.
Поэтому иностранным гражданам важно понимать, что их успешная легализация в России требует знания нюансов миграционного законодательства и правоприменительной практики, которые часто меняются, и далеко не каждый с этим справится без квалифицированной юридической помощи. Мы с моими сотрудниками готовы помогать с её получением».