Месяц назад Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге и руководство регионального отделения Социального фонда России проводили совещание, на котором разбирали массовые отказы в назначении детских пособий, вызванные техническими ошибками новой федеральной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере». Тогда Константин Островский назвал ориентировочные сроки устранения сбоев (июль-август) и заверил Светлану Агапитову, что отказные решения «по техническим причинам» пересмотрят «в ручном режиме». Рассказываем, какова ситуация сейчас, и почему семьи с детьми продолжают обращаться за помощью к Уполномоченному.
Для чего создана Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере
Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере (ЕЦПСС) создана для автоматизации, ускорения и упрощения процессов предоставления мер социальной поддержки (сбора и обработки документов, проверки данных, назначения выплат, пособий и т.д.). Она призвана повысить эффективность, прозрачность и доступность государственной помощи нуждающимся, а также снизить административную нагрузку.
Платформа включает в себя все федеральные ресурсы в социальной сфере, в т.ч. Единую государственную информационную систему социального обеспечения (ЕГИССО).
Курирует работу платформы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Оператором ЕЦПСС является Социальный фонд России. Техническую реализацию и функционирование обеспечивает Федеральное казенное учреждение «Государственные технологии» (ФКУ «ГосТех»), подведомственное Минцифры России.
Планировалось, что платформа заработает еще в 2024 году, но запуск длительное время откладывался. Использование ЕЦПСС для назначения пособий и предоставления технических средств реабилитации инвалидам начали весной этого года.
В дальнейшем платформа будет использоваться и для назначения пенсий. Только после того, как ФКУ «ГосТех» устранит выявленные в ходе эксплуатации технические ошибки…
Техническая отладка на живых людях
Сразу после запуска ЕЦПСС к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге начали поступать массовые однотипные жалобы от малоимущих и многодетных семей, которым было отказано в назначении либо продлении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Большинство обращений Светлане Агапитовой было подано в апреле-мае этого года.
Причина отказа «Наличие в заявлении недостоверных или неполных данных». Без комментариев и уточнений.
Оставшимся без детских пособий родителям не разъясняли, что они сделали не так, какие сведения не предоставили. Граждане повторно обращались за пособием (как через портал Госуслуг, так и через МФЦ), но ответ получали тот же – про недостоверные данные. Новые заявления приводили к тому же результату. Время шло, а ведь выплаты назначаются с месяца приема заявления!
Разбирательства с участием специалистов Уполномоченного и регионального отделения Соцфонда показали, что заявителям было отказано из-за технических сбоев в ЕЦПСС. Указанные гражданами адреса места жительства не совпадали с данными, предоставленными разработчикам платформы МВД (где-то перепутаны корпуса и строения, где-то отсутствуют литеры) и… Система считывает правильный адрес как некорректный, а заявитель автоматом получает отказ с формулировкой: «Наличие в заявлении недостоверных или неполных данных».
К чему это приводит? К нарушению права семей с детьми на социальную поддержку.
Один из показательных примеров – обращение к Светлане Агапитовой мамы шестерых детей Елены Ф., которая ждет седьмого ребенка. Вот что она написала Уполномоченному:
«Отказ по заявлению по причине наличия в заявлении неполных и недостоверных данных считаю незаконным. В течение всего срока по горячей линии Социального Фонда мне говорили только про межведомственные запросы, отказ был вынесен в самый последний день продления. Так как я беременна, срок родов - начало июля, эти затягивания приведут к лишению пособий моих детей, меня как беременной женщины, и ещё автоматического назначения пособия на новорожденного ребенка не будет, поскольку пособие на старших детей не было в срок оформлено. Пока будут оформлены все документы на новорожденного, обновлено свидетельство о многодетной семье, пройдёт много времени. Прошу вас помочь в защите прав моих детей! Скриншоты поданного заявления показывают, что оно было верно оформлено! Наш адрес подтвержден адресной справкой из МВД!»
После того, как Светлана Агапитова обратилась в защиту прав Елены и оказавшихся в подобной ситуации родителей к руководству регионального отделения Соцфонда, отказные решения начали пересматривать «в ручном режиме». И о чудо! Всем, кто пожаловался Уполномоченному на отказ по причине «неполных и недостоверных данных», были назначены пособия в размере 100 % прожиточного минимума для детей (18749 рублей) и трудоспособного населения для беременных (21069 рублей).
Елена успела до родов получить пособие как женщина, вставшая на учет на ранних сроках беременности. Шестеро ее детей также не остались без государственной поддержки. Но Уполномоченному продолжали поступать жалобы на неправомерные отказы Соцфонда «по техническим причинам». Тогда Светлана Агапитова предложила управляющему региональным отделением Соцфонда провести совместное совещание и обсудить варианты решения проблемы.
Встреча состоялась в начале июня (подробнее – здесь), на ней Константин Островский и его заместители признались, что не могут повлиять на сроки устранения ошибок в ЕЦПСС, на федеральном уровне им обещали, что это произойдет в июле-августе. Параллельно с устранением адресных сбоев разработчиками совместно с Соцфондом ведется работа над сервисом, который позволит заявителям узнать конкретные причины отказа в назначении пособий и ТСР.
«Что можно сделать сейчас на уровне города?» - спросила Светлана Агапитова. В руководстве регионального отделения ей пообещали разбираться с «техническими отказами» в индивидуальном порядке, а всем пострадавшим рекомендовали обращаться в свой единый контакт-центр (8-800-100-00-01).
Месяц спустя
Трудно сказать, нормализовалась ли ситуация полностью, но, если судить по резкому снижению жалоб Уполномоченному на отказы в назначении пособий из-за недостоверных данных, есть повод для осторожного оптимизма.
С начала лета Светлана Агапитова получила пять таких обращения. Их авторам было отказано в ежемесячных выплатах еще весной, после чего они безрезультатно пытались добиться справедливости самостоятельно.
Вмешательство же Уполномоченного к результату привело – отказные решения были пересмотрены в пользу граждан. По четырем заявлениям пособия были назначены с месяца подачи первого обращения (апрель, май), в одном случае – с июня, но причина тому была уважительная, за время разбирательств с пособиями изменился состав семьи. Мать-одиночка двоих детей Светлана З. вышла замуж.
Комментарий Светланы Агапитовой
«Неприятности с отказами в назначении пособий для семей наших заявителей, видимо, позади. Совместными усилиями нам удалось отстоять их права и, очень надеюсь, помочь другим не оказаться в аналогичной ситуации. Хочется верить, что впереди у них только белая полоса! Дня некоторых она, кстати, уже белая. Я рада, что одинокая Светлана за это время вышла замуж, а Елена успела оформить все пособия до родов седьмого ребенка, и теперь от подготовки к этому важному событию ее разбирательства с Соцфондом не отвлекают!
К оператору и разработчикам Единой цифровой платформы, конечно, остаются вопросы. И главные из них:
- почему система, созданная для удобства заявителей, привела к обратному,
- почему проверять, как работает система, стали на живых людях?..
Понятно, что снижение количества жалоб к нам, не означает, что все технические сбои устранены. Необходимо, чтобы платформа работала четко и автоматически, без необходимости «ручного» пересмотра. Мы продолжим мониторинг ситуации».