Уполномоченный по правам человека в Петербурге продолжает во взаимодействии с региональным отделением Социального фонда разбираться с практикой отказов в назначении детских пособий по причине сбоев новой федеральной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере». На этот раз темой совместного совещания стали алиментные платежи, «некорректные» сведения о которых поступают в систему от Федеральной службы судебных приставов. Юристы аппарата Уполномоченного, анализируя полученные жалобы, усмотрели в данном электронном обмене системные проблемы, которые приводят к нарушению прав малоимущих семей с детьми на государственную поддержку. Ответы на извечные вопросы, кто виноват и что делать, искали вместе со специалистами Главного управления ФССП по Санкт-Петербургу.
Инициированное Уполномоченным совещание состоялось на площадке Отделения СФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Его представляла заместитель управляющего Анна Борисова, которая курирует назначение пособий. От регионального управления ФССП во встрече участвовала заместитель начальника отдела организации исполнительного производства Маргарита Ларченкова, от аппарата Уполномоченного – начальник отдела защиты прав в социальной сфере Екатерина Шабанова и юрист Светлана Широнина.
Что опять не так с электронным межведомственным взаимодействием
Этим летом Уполномоченный и руководство регионального отделения СФР уже разбирались с массовыми отказами в назначении детских пособий (подробнее см. здесь). Тогда выяснилось, что заявителям было отказано из-за ошибок в запущенной весной 2025 года государственной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»* (ЕЦПСС). Указанные гражданами адреса регистрации по месту жительства не совпадали с данными, предоставленными разработчикам платформы МВД (где-то были перепутаны корпуса и строения, где-то отсутствовали литеры) и… Система считывала правильный адрес как некорректный, а малоимущие, в т.ч. многодетные родители автоматом получали отказы в пособиях с формулировкой «наличие в заявлении недостоверных или неполных данных» и не понимали причин, по которым лишались государственной поддержки.
Пока выясняли, что не так, и устраняли «адресные сбои» в федеральной электронной базе отказные решения по заявлениям петербургских родителей пришлось пересматривать «в ручном режиме» (см. здесь). И, судя по снижению количества обращений к Уполномоченному, к концу лета ситуация нормализовалась. Однако это, к сожалению, продолжалось недолго…
Светлана Агапитова начала получать новые жалобы на отказы в детских пособиях из-за очередных «недостоверных данных». Что на этот раз с ними не так, сразу было не ясно ни заявителям, ни юристам аппарата Уполномоченного. Единственное, что объединяет родителей, которым отказали – все они воспитывают детей одни и взыскивают алименты. А для подтверждения среднедушевого дохода семьи, который для назначения пособия не должен превышать установленный в регионе прожиточный минимум, Социальному фонду требуются сведения об алиментных платежах.
По утвержденным Правительством РФ правилам назначения пособий соответствующая информация поступает из органа, в распоряжении которых они находятся – в рамках межведомственного электронного взаимодействия. Соответственно, когда основанием для получения алиментов является возбужденное исполнительное производство, такие данные запрашиваются в Федеральной службе судебных приставов. И, как выяснили юристы аппарата Уполномоченного, если в ЕЦПСС поступает ответ ФССП «нет сведений о запрашиваемой информации», СФР отказывает заявителям в пособии, а когда они обращаются за разъяснениями и предоставляют подтверждающие документы, им рекомендуют лично обратиться к судебному приставу-исполнителю «для приведения в соответствие электронной базы данных».
Такие рекомендации, как нетрудно догадаться, матерей, которые воспитывают детей одни и не получают от бывших мужей алиментов, мягко говоря, не устроили, и они пожаловались Уполномоченному. Вот только несколько примеров.
Техническая отладка на людях продолжается
Екатерина А., мама троих детей, сообщила Светлане Агапитовой, что, по данным СФР, подтверждающая информация о возбужденном в отношении ее бывшего мужа исполнительном производстве в расчетный период есть только на одного ребенка, «сведений на детей 2016 и 2018 года рождения не имеется».
«Это все его дети, и исполнительное производство одно! – негодовала Екатерина. – Распечатанную справку от УФССП о том, что алименты я не получаю, в СФР не принимают, направляют меня к приставам, чтобы они привели в соответствие электронные дела, а там утверждают, что не имеют такой технической возможности. Почему мы с детьми должны страдать и не получать пособие, если система не отлажена?!»
«С 2023 года я нахожусь в разводе, бывший супруг уклоняется от уплаты алиментов, в отношении него возбуждено исполнительное производство, – написала Уполномоченному Светлана Х. – Все подтверждающие документы я предоставила в Социальный фонд. Несмотря на это, мне трижды отказали в назначении пособия из-за противоречия в базе ФССП. Социальный фонд не предпринимает действий для устранения этих неточностей, что приводит к затягиванию сроков и нарушению наших с ребенком прав на социальную защиту».
«Я являюсь матерью четырех детей, предоставила в СФР справку ФССП за год, что не получаю алиментов, и нам отказывают в едином пособии, операторы горячей линии говорят, что нужно связаться с приставом (исполнительное производство в Нижнем Новгороде!), чтобы подтвердил невыплату, - пожаловалась Светлане Агапитовой Раиса В. – Я дозвонилась до пристава, а он не понимает, что надо СФР. Прошу Вас помочь разобраться в этом недоразумении».
Неэлектронное межведомственное взаимодействие
Чтобы «разобраться в недоразумении», Уполномоченным и было инициировано совещание с территориальными подразделениями СФР и ФССП. По оценкам всех его участников, эта встреча оказалась гораздо результативнее «электронного межведомственного взаимодействия».
Специалисты аппарата Уполномоченного подняли вопрос о необоснованности рекомендации СФР заявителям, которым было отказано в пособии, лично обращаться к судебным приставам. Екатерина Шабанова напомнила, что исполнительные действия совершаются по месту жительства/пребывания плательщика алиментов, и личное обращение взыскателя алиментов к судебном приставу-исполнителю в другом регионе РФ по вопросу актуализации передаваемых электронных сведений является для родителей с детьми обременительным и зачастую невозможным, и также влечет нарушение права на назначение пособия с месяца обращения. Представители СФР и ФССП с этим не спорили.
В ходе обсуждения выяснилось, что приставы-исполнители в Санкт-Петербурге и в других регионах не проинформированы о порядке обмена данными с Социальным фондом РФ, не обладают информацией о том, отсутствие каких сведений препятствует назначению пособия, какие действия необходимо совершить, чтобы все корректно отображалось в федеральной системе ЕЦПСС. Не знают о порядке и форме электронного обмена и в региональном отделении Социального фонда – это происходит автоматически (на уровне интеграции электронных баз данных), виден только результат.
Есть случаи, когда у судебных приставов отсутствует техническая возможность корректировки информации о ходе исполнительного производства. Например, когда исполнительный лист направляется по месту работы должника, а его возвращают, потому что работник уволен.
В случае с тремя детьми Екатерины А., только на одного из которых было назначено пособие (потому что сведения о возбуждении исполнительного производства поступили в ЕЦПСС, а на остальных – почему-то нет), заместитель начальника отдела организации исполнительного производства УФССП Маргарита Ларченкова предположила, что пристав внес в свою базу дополнительную (т.е. необязательную) информацию с ФИО и датой рождения первого ребенка. Он вообще мог не вносить эти данные. Главное ведь в работе приставов – обязать выполнить судебное решение должника, им нужны только данные о нем и взыскателе.
В результате все участники совещания признали наличие системных проблем в организации электронного межведомственного обмена. Договорились, что Светлана Агапитова, со своей стороны, обратится за содействием к координатору работы федеральной системы ЕЦПСС – это Минтруд. Представители отделения СФР и УФССП займутся выработкой совместных замечаний и уточнений для разработчиков ЕЦПСС, которые приедут в Петербург 17 октября. А пока вопросы с подтверждением информации об алиментных платежах, которой нет в федеральной системе, в Отделении СФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области пообещали пересматривать «в ручном режиме».
Специалисты аппарата Уполномоченного также высказали предложения по уточнению оснований для получения алиментов, перечисленных в форме заявления на пособие. Сейчас там можно выбрать между исполнительным производством, судебным приказом /решением и нотариальным соглашением. Практика Уполномоченного показывает, что многие заявители путаются, что из этого относится к исполнительному производству, а что нет. Нужны более четкие критерии и проверка по каждому основанию.
Беспокоит правозащитников и случаи некорректных консультаций, которые граждане иногда получают от операторов колл-центра и даже от сотрудников СФР. Один из примеров, когда женщина обратилась за помощью в заполнении заявления к специалисту, а потом получила отказ из-за того, что не отметила обязательные в ее ситуации пункты. В Социальном фонде согласились, что необходимо дополнительное обучение сотрудников.
Отдельной темой стала некорректная, по оценкам юристов аппарата Уполномоченного, практика учета алиментов, из-за которой некоторым гражданам отказывают в детских пособиях по причине превышения среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума.
На данный момент Социальный фонд, ссылаясь на действующие порядок и правила назначения пособия, учитывает ежемесячный алиментный платеж в доходах семьи исходя из размера МРОТ, действующего на дату обращения, а не на расчетный период. По мнению Уполномоченного, это неверно.
Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» установлено, что размер пособия определяется на дату обращения. Однако из этого не следует, что при расчете дохода семьи, приходящегося на различные годы, МРОТ учитывается по последнему году.
Специалисты аппарата Уполномоченного настаивают, что необходимо учитывать МРОТ приходящийся на расчетный период (если он протекал и в прошлом, и в этом году, то и МРОТ нужно учитывать тот, который действовал в каждом конкретном году).
Анна Борисова сказала, что услышала правовую позицию Уполномоченного, и пообещала проработать вопрос со своими коллегами.
Комментарий Уполномоченного
«Я рада, что в территориальных подразделениях Социального фонда и Федеральной службы судебных приставов услышали нашу позицию и друг друга, и, главное – выразили готовность совместными усилиями решать выявленные системные проблемы, – отмечает Светлана Агапитова. – На этом совещании мои сотрудники в очередной раз убедились, что живое взаимодействие намного эффективнее электронного».
*Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере (ЕЦПСС) создана для автоматизации, ускорения и упрощения процессов предоставления мер социальной поддержки (сбора и обработки документов, проверки данных, назначения выплат, пособий и т.д.). Она призвана повысить эффективность, прозрачность и доступность государственной помощи нуждающимся, а также снизить административную нагрузку.
Платформа включает в себя все федеральные ресурсы в социальной сфере, в т.ч. Единую государственную информационную систему социального обеспечения (ЕГИССО).
Курирует работу платформы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Оператором ЕЦПСС является Социальный фонд России. Техническую реализацию и функционирование обеспечивает Федеральное казенное учреждение «Государственные технологии» (ФКУ «ГосТех»), подведомственное Минцифры России.
Планировалось, что платформа заработает еще в 2024 году, но запуск длительное время откладывался. Использование ЕЦПСС для назначения пособий и предоставления технических средств реабилитации инвалидам начали весной этого года.
В дальнейшем платформа будет использоваться и для назначения пенсий. Только после того, как ФКУ «ГосТех» устранит выявленные в ходе эксплуатации технические ошибки.