В Петербурге прошел Международный форум «Старшее поколение», в рамках которого Светлана Агапитова вручила награды победителям ежегодного конкурса «Мои года – мое богатство». О замечательных лауреатах мы уже подробно рассказывали.
Однако церемония награждения стала не единственным поводом посетить мероприятие. Форум – крупнейшая площадка для обмена опытом среди специалистов социальной сферы. Представители Уполномоченного с интересом приняли участие в дискуссии «Сопровождаемое проживание инвалидов в Санкт-Петербурге – 2025».
Начальник отдела по защите прав граждан на адресную помощь Светлана Раковская рассказала о существующих в городе моделях сопровождаемого проживания и предложила порассуждать, что нужно сделать для того, чтобы наиболее удачные практики активнее распространялись.
Сопровождаемое проживание (СП) - одна из форм стационарозамещающих технологий, целью которой является создание оптимальных условий для нормальной жизнедеятельности инвалидов и участия их в жизни общества.
В последние годы этой теме уделяется особое внимание. Активно совершенствуется нормативная база, в частности, утверждены правила организации сопровождаемого проживания, критерии, применяемые для установления нуждаемости инвалида в СП, порядок организации социальной занятости, порядок организации сопровождаемой деятельности и т.д.
Федеральный центр сопровождаемого проживания по поручению Минтруда продолжает формирование методической базы: разрабатывает примерный перечень услуг для инвалидов старше 18 лет в рамках СП, развивает систему подготовки специалистов.
Начальник отдела по защите прав граждан на адресную помощь Светлана Раковская рассказала о том, как в Петербурге развиваются социальные технологии, позволяющие обеспечить альтернативные стационарным учреждениям условия осуществления социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами.
Первые шаги в этом направлении начались еще 20 лет назад. Технология СП инвалидов трудоспособного возраста была разработана и внедрена в регионе в 2000-е годы. Сначала - в качестве пилотного проекта, а затем - в соответствии с законодательством региона.
Первые квартиры социального назначения для инвалидов трудоспособного возраста открылись в 2005 году на базе специализированного жилищного фонда в многоквартирном жилом доме Адмиралтейского района. Здесь было организовано сопровождаемое проживание для тех, кто рос в семье и не планировал переезжать в дома социального обслуживания (ранее - ПНИ).
Все проживающие подопечные трудоустроены на специальные рабочие места в отделения «Мини-прачечная» и «Карлсон» Центра социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов.
Рассказывая о том, как Уполномоченный знакомилась с работой данного учреждения, Светлана Раковская предложила участникам дискуссии ответить на вопрос, какие возможности появились у тех, кто не переселился в ПНИ, а смог остаться на сопровождаемом проживании? Эти люди сохранили возможность проживания в привычной и благоприятной социальной среде; получили самостоятельность и автономность при реализации основных жизненных потребностей (организация быта, досуга, общения и социальных связей), при принятии решений; выработали навыки, необходимые для проживания в домашних условиях.
Далее, Светлана Раковская рассказала, как Уполномоченный побывала в Доме сопровождаемого проживания Санкт-Петербургской ассоциации общественных объединений родителей детей-инвалидов «ГАООРДИ». Это другой формат организации сопровождаемого проживания, в основе которого лежит сотрудничество НКО, бизнеса и исполнительных органов власти города.
Строительная организация – строит дома и передает НКО; НКО – предоставляет услуги; государство – выплачивает компенсацию за оказанные социальные услуги.
Сейчас у организации накоплен существенный опыт:
• 4 дома сопровождаемого проживания
• 1 квартира для сопровождаемого проживания
• 1 Центр временного размещения
• трудовые мастерские (2 площадки)
Дома рассчитаны, в том числе на выпускников учреждений социального обслуживания.
«Важно подчеркнуть, - отметила Светлана Раковская, - что среди получателей услуг СП есть 29% неедееспособных инвалидов».
Человек с ментальными нарушениями, у которого нет родственников, готовых о нем заботиться, фактически обречен на пожизненное существование в системе психоневрологических интернатов. Выбраться оттуда практически нет шансов, если не повезет попасть «под крыло» общественной организации, развивающей форму сопровождаемого проживания.
С еще одним красноречивым примером преимуществ такой жизни познакомилась Уполномоченный по правам человека, посетив поселок Раздолье в Приозерском районе, где петербургская общественная организация "Перспективы" уже 10 лет развивает загородный вариант сопровождаемого проживания.
Дом сопровождаемого проживания в поселке Раздолье появился благодаря инициативе благотворительной организации «Перспективы» и пожертвованиям крупных компаний и частных лиц. В нем живут люди с ментальными нарушениями, переехавшие сюда, в основном, из психоневрологических интернатов.
Опыт СП «Перспектив» сопровождаемого проживания подхватила благотворительная организация «Апельсин».
Продолжая изучать имеющийся в Санкт-Петербурге опыт сопровождаемого проживания для людей с особенностями здоровья, Светлана Агапитова побывала в тренировочной квартире, которую открыла эта организация. Устройство квартиры «Апельсина» практично и рационально.
«Как видите, сопровождаемое проживание необходимо не только для тех, кто живет дома с семьей, не только для выпускников интернатных учреждений, но и для тех, кто уже является получателем социальных услуг в стационарных учреждениях», - акцентировала внимание представитель Уполномоченного.
Светлана Раковская подчеркнула, что раньше, попадая в ПНИ, люди оставались там на долгие годы. Теперь больше нет ПНИ. Есть Дома социального обслуживания, в которых не обязательно оставаться навсегда – у инвалидов имеется возможность выйти на сопровождаемое проживание. Всё это - результат реформирования системы, в котором Светлана Агапитова принимала непосредственное в участие.
В течение 2023-2024 годов члены межведомственной рабочей группы под руководством вице-губернатора Натальи Чечиной контролировали реализацию проекта: изменение условий проживания, совершенствование подходов к работе с подопечными, внедрение альтернативных форм социального обслуживания и т.д.
Чтобы лучше изучить качество жизни граждан, проживающих в ПНИ, понять их истинные потребности, намерения и возможности, Светлана Агапитова организовала целевой мониторинг. Комплексное исследование проводилось специалистами аппарата Светланы Агапитовой при активном содействии профильных исполнительных органов власти и учреждений.
В ходе исследования было выявлено 69 потенциальных претендентов на выход из интернатов с целью самостоятельного проживания и 48 претендентов для сопровождаемого проживания в групповой форме.
В течение 2025 года проводилась оценка нуждаемости в сопровождаемом проживании всех выявленных в ходе мониторинга инвалидов. И сейчас в домах социального обслуживания их готовят к учебному сопровождаемому проживанию через учебные (тренировочные) квартиры. Следует отметить, что многим требуется содействие в постановке на льготную очередь для решения жилищного вопроса.
Несмотря на то, что опыт Петербурга в числе передовых, практики сопровождаемого проживания в регионе распространяются не так активно, как могли бы. Светлана Раковская предложила участникам обсуждения попытаться разобраться в причинах.
В ходе дискуссии были названы следующие задачи, решение которых необходимо для налаживания процесса:
• разработка региональных нормативно-правовых актов, регулирующих межведомственное взаимодействие при реализации задач по развитию сопровождаемого проживания;
• развитие инфраструктуры для предоставления СП;
• организация подготовки квалифицированных специалистов, реализующих СП, социальную занятость, с трудоустройством;
• совершенствование механизмов финансирования услуг СП (необходима стандартизация услуг);
• определение статуса жилого помещения для группового сопровождаемого проживания;
• решение вопроса опеки над недееспособными в условиях СП.
Сопровождаемое проживание — это новая, еще совсем «молодая» форма социальных услуг. Такие понятия, как «сопровождаемое проживание», «социальная занятость» и «сопровождаемая трудовая деятельность», наконец, зазвучали применительно к инвалидам. И это – несомненная победа.
Возможно, в дальнейшем не все захотят покидать привычные стены учреждений. Но создать необходимые для этого условия и дать людям возможность реализовать свое право на свободную самостоятельную жизнь нужно обязательно.
Суворовский пр-т, д. 62, лит. А